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從零開始夯實工作基礎

秦險峰

兩年來,國土資源違法舉報的理論工作和實踐發展卓有成效。在這兩年的過程中,各項制度的建立和工作的取得,是所有參與申報工作的人付出巨大努力的結果。目前,違法線索處理中心已發展成為立法、執法、普法“三位壹體”的綜合平臺。工作種類繁多,日常工作異常繁忙。如何在連續戰和疲勞戰面前保持壹貫的效率,是我們必須面對的問題。

壹、國土資源違法舉報的特點

(壹)具有很強的專業性

回答國土資源違法舉報的人員應當熟悉國土資源行政法律法規,懂得如何回答和處理違法舉報。目前,我國對土地和礦產資源實行嚴格的行政管理制度,具體的國土資源行政法規非常復雜。同時,我國實行部門協同管理,同壹類事項涉及不同行政部門的職權。這就要求接電話的工作人員在高強度的工作之後,還要花時間熟悉各種法律法規和政策;二是要明確行政部門之間的分工和職權範圍,認真梳理國土資源舉報受理與不受理的界限,並在此基礎上對舉報人的舉報事項做出判斷和說明。

(二)要求較高的政治素養

舉報國土資源違法行為是群眾反映國土資源領域違法違規行為、解決訴求的重要渠道。也是國土資源管理部門聽取民意、解決問題的重要機制。國土資源問題往往涉及群眾的切身利益,尤其是那些已經進入執法程序的案件,群眾的私密信息和工作的保密要求,都要求工作人員具有較高的政治素養。“過硬的政治素質”是做好國土資源違法舉報工作應具備的基本素養。

(3)重復性強

目前,我國國土資源領域的違法舉報有兩種,壹種是國土資源領域的違法舉報,另壹種是礦產資源領域的違法舉報。國土資源部12336每天接到的電話數量約為140。雖然每個舉報事項都有其特殊性,但舉報人通常是通過自己的直觀感受來描述事實,這就導致在很多情況下,如果舉報人不積極引導和深入挖掘有效信息,舉報事項的主要內容就容易千篇壹律,容易陷入重復勞動和戰鬥疲勞,導致思想麻痹。

(D)遵循強有力的協作。

做好國土資源違法舉報工作,必須遵循強有力的配合。“發現”作為土地執法監察的第壹環節,與立案、調查、執行、反饋等各個環節密切相關,每個環節的質量都會影響整個國土資源執法工作的效率。當前,國土資源執法普遍面臨人力少、工作重、風險大的問題,導致執行和反饋不理想,逐漸影響上下遊環節,使壹些人對國土資源執法公信力產生誤解。

二、從事違法舉報工作需要具備的態度

從違法舉報的四個特點可以看出,無論是要掌握復雜的法律法規,克服重復工作帶來的疲勞,還是克服困難和不理解,舉報人員都必須有極大的耐心和高度的責任感和榮譽感。

(壹)接聽電話舉報人面臨的挑戰

違法舉報處理壹般包括前臺接待、後臺研判、線索移送(交辦)、反饋登記、數據匯總、研判報告六個環節。在壹線受理過程中,工作人員往往面臨諸多挑戰:壹是很多舉報人上訪多年,認知能力強,知道如何讓舉報在表面上看起來更重要,因此個別舉報存在誇大違法程度的傾向,如何委婉勸說舉報人說實話是需要面對的問題;第二,舉報人多年的上訪往往伴隨著壹定的辛酸,導致舉報過程中很多與違法事實無關的情況的陳述。壹方面是壹種情緒的宣泄,另壹方面也是為了引起我們的註意。雖然我們完全明白這壹點,但是我們必須註意答題效率和聽的關系。第三,壹些舉報人情緒激動,經常說很多過激的話,甚至對答題人員進行人身攻擊。如何處理工作和個人好惡的關系,也是我們必須思考的問題;第四,面對長時間的電話接聽和反復的負面違法信息,應對枯燥的壓力,積極調整心態,始終保持飽滿的工作熱情,也是我們必須面對的挑戰。

(二)違法線索的質量。

在後臺判斷過程中,根據受理的範圍和時限,每天要對100多條線索進行逐壹判斷,並對線索進行統計歸納,為下壹步工作打下良好基礎。線索轉移也是壹個非常復雜的過程。舉報之初,每條線索都需要送到省級國土資源管理部門。後來隨著信息化建設的初步完成,逐漸從紙質傳輸向網絡傳輸轉變。反饋登記代表著各級國土資源主管部門完成了壹條線索的全部處理工作,凝聚著各級執法部門和工作人員的辛勤勞動,也凝聚著舉報人的殷切期望。所以,收到線索反饋單,舉報人心裏是高興的,但問題又來了。需要將1,000多字的核查報告匯總成幾個十字,記錄在系統中,方便舉報人查詢。違法線索處理中心現在已經形成了壹個龐大的數據庫。壹方面,這個數據庫為國土資源部掌握全國違法情況提供了依據。另壹方面,如何利用龐大的數據源,分析判斷我國當前國土資源管理中存在的問題,更好地支持國土資源部的決策,是研究報告的使命。截至目前,短短兩年時間,違法線索處理中心已形成大大小小上百份報告,共計幾百萬字。

從上面的鏈接和數字可以看出,日常的違法舉報工作都是由小而復雜的事情組成的,那麽值得做好嗎?小進步值得肯定嗎?這是決定我們心態的兩個關鍵問題。事實上,就像壹個案件的價值在法制建設中對整個法律進程的推動意義非凡壹樣,我們在小事面前的心態是能否做好舉報違法工作的基礎;我們耐心從事處理小事的每壹條線索,也會促進國土資源執法監察和法制建設的發展。

三、工作中的壹些想法

(壹)繼續堅持學習型組織建設。

專業能力建設是我們舉報國土資源違法行為的基礎,也是我們跟上形勢發展的需要。在完成工作的基礎上,進壹步堅持學習小組制度,積極“走出去”,不斷完善學習制度,提高學習效果,充分發揮團隊學習的強化效應。以業務講座為載體,堅持“請進來”。為了開闊人們的視野,積極學習國土資源部的最新政策,建議違法線索處理中心不定期邀請相關部門的專家學者舉辦業務講座,形成業務上互相趕超、共同進步的局面。

(2)進壹步宣傳創先爭優和“全國青年文明號”的示範作用

創先爭優為國土資源違法舉報提供了整體契機。在工作中,要積極踐行創先爭優的精神實質,不斷提高工作自覺性和榮譽感,充分利用“全國青年文明號”帶來的示範效應,不斷提高思想覺悟,開展信仰教育、職業道德教育和形勢任務教育,積極組織學習“十二五”建議,開展團員先進性教育活動,提高青年的綜合素質和社會。圍繞中心工作,全面提高職業技能和思想政治水平,讓青年學會以身作則、趕超目標。嚴格標準,適時組織評選青年崗位能手、優秀團員和業務學習標兵。

總之,做好國土資源違法舉報工作,壹要積極加強業務能力,二要積極提高思想素質,特別是真正以群眾為中心,端正工作態度,把“不以大事小事為是否盡力的唯壹標準,不以進度為是否值得的唯壹標準”作為工作態度。

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