壹、保險業“定位”的演變
回顧過去，中國保險業的“定位”經歷了三個不同的階段:
(壹)“保險需要市場”階段
隨著改革開放和各行業的復興，保險業迅速起步，經營主體數量快速增加，保費收入持續增長，市場競爭不斷加劇。股改、招商引資、引進人才...尤其是壽險業，從“企業主”變成了“企業主”。這個行業在市場結構、公司運營、薪酬體系、產品服務等方面都比其他行業更加市場化。不斷開拓市場，實現發展規模和速度的最大化，是這壹時期行業最執著的追求。
(二)“保險需要國家”階段
21世紀，保險業除了傳統的保險業務之外，還在農業保險、補充醫療保險、責任保險等領域進行了大膽的創新，不僅自身受益匪淺，還成功探索了許多雙贏的發展模式。然而，在很多情況下，保險業的探索舉步維艱——壹些試點面臨瓶頸，壹些領域的頂層設計滯後，很多政策支持態度模糊。在壹些人看來，保險業雖有“十八般武藝，七十二變”，但始終是壹門逐利的生意，其積極參與社會管理的目的和效果仍存疑問。
(三)“國家需要保險”階段
2065438+2004年8月，新中國時報從國家層面設計並鋪開了保險業的發展宏偉規劃，提升了現代保險服務業在經濟社會發展全局中的定位，將保險業的發展放在經濟社會工作的總體布局中，指出“加快發展保險服務業，對完善現代金融體系具有重要意義， 促進擴大社會就業，推動經濟提質增效升級，創新社會治理方式，保障社會穩定運行，增強社會保障，改善民生。 保險將成為“現代經濟的重要產業和風險管理的基本手段，是社會文明進步、經濟發展和社會治理能力的重要標誌”。
第二，保險業在社會中的作用
(壹)保險服務業是穩健金融體系的支柱。
全面建成小康社會，需要建設更加高效、均衡、安全的現代金融體系。保險業是長期儲蓄和長期投資之間的天然橋梁。與銀行等金融中介相比，在引導養老等長期資金用於經濟建設長期投資方面具有獨特優勢。同時，加快保險資金的積累，有利於改善我國金融體系短期和長期使用的問題，促進金融穩定。促進保險市場、貨幣市場和資本市場協調發展，有利於經濟可持續發展的現代金融體系。
(二)保險服務業是改善民生保障的有力支撐。
當中國推進改革，發揮市場在配置資源中的決定性作用時，人民需要有更強的安全感。要增強人們的安全感，必須建立相對完善的社會保障體系。改善民生保障，如果單純依靠政府，不僅財政難以為繼，還可能降低勞動力市場活力，阻礙經濟增長。要發揮保險這種市場化機制的優勢，建立政府與市場優勢互補的民生保障機制。保險業改善民生的作用得到充分發揮，人民群眾過上幸福有尊嚴的生活多了壹份保障。
(三)保險服務業是創新社會管理的有效機制。
當前，我國正處於社會轉型期和矛盾凸顯期，加強和改進社會管理的壓力很大，迫切要求市場機制在社會管理中發揮好作用。通過責任保險，可以將人與人、人與企業、人與政府之間的糾紛轉化為相對簡單的經濟關系，有利於形成市場與政府相互配合的高效社會管理機制。保險具有風險管理、完善社會治理體系、將社會矛盾糾紛化解為單純經濟補償的功能。保險業參與社會治理體系建設成績斐然。
(四)保險服務業是經濟提質增效升級的重要推動力。
保險是市場經濟的基本制度安排，是現代經濟發展的“助推器”。加快發展現代保險服務業，不僅可以提高保險這壹資本密集型和智力密集型高端服務業的比重，還可以促進會計、審計、法律、評估等相關產業鏈的發展。它還可以通過提供風險投資、完善市場機制和支持企業走出去來促進經濟轉型升級。
(五)保險服務業應成為政府轉變職能的重要抓手。
保險是壹個高度市場化的行業，具有很強的社會性和公益性，在為政府提供市場化服務、促進政府職能轉變方面具有天然優勢。政府通過向商業保險公司購買服務，充分利用公共服務領域的市場化機制，提高社會管理效率。在這些方面，保險業已經做了壹些積極的探索，但總體來看，服務領域和能力還比較有限，需要進壹步加大實踐和探索的力度。