記者梳理發現，《意見》延續了“61號文件”支持快遞業發展的精髓，對近年來電子商務與快遞物流融合發展中發現的新情況、新問題做出了積極回應，並給出了具體的實施指導意見。從內容上看，《意見》呈現十大新亮點。
亮點壹:國務院1號文件為政策加碼。
《意見》是繼“61號文件”發布後，國務院出臺的促進快遞業發展的指導意見，也是黨的十九大勝利召開後，國務院辦公廳出臺的第壹個關於電子商務與快遞物流協同發展的指導意見，並以“[2018]1”號文件印發，可見政策的含金量。
事實上，支持快遞與電子商務協同發展的文件並非第壹次發布，但以國務院名義如此高規格發布還是第壹次。早在2012年，國家郵政局、商務部就聯合發布了《關於促進快遞服務與網絡零售協同發展的指導意見》。2065438+2004年9月，財政部、商務部、國家郵政局聯合發布通知，在天津、石家莊、杭州、福州、貴州五個城市開展電子商務與物流快遞協同發展試點。到2015年，試點城市擴大到11，包括大同、大連、吉林、蚌埠、洛陽、株洲。
壹個值得註意的細節是，從試點中的電子商務與“物流快遞”協同發展，到《意見》中的電子商務與“快遞物流”協同發展，順序的調整體現了61號文件中“快遞業是現代服務業的重要組成部分，是促進流通方式轉變和消費升級的現代主導產業”的產業定位。
國務院發展研究中心產業經濟研究部研究室主任魏繼剛指出，中國電子商務和快遞物流業正處於快速增長的初級階段，它們既是中國經濟增長新動力的重要代表，也是中國新經濟的重要組成部分。同時，電子商務和快遞物流也暴露出壹系列不成熟、不完善、不規範、不協調、國際競爭力不強的問題，面臨壹些挑戰。
《意見》從制度創新、規劃引導、規範運作、服務創新、標準化智能化、綠色理念等六個方面提出了18具體要求，涵蓋了近年來電子商務與快遞物流合作所涉及的方方面面。從某種意義上說，《意見》是61號文件的進壹步深化和落地。國務院辦公廳印發《意見》明確了責任部門，也意味著從國務院層面，各地區、各有關部門對落實《意見》提出的政策措施提出了要求，工作落實力度更大。
亮點二:“簡政放權、加強監管、改善服務”改革，快遞末端網點實行備案管理。
“快遞末端網點是快遞服務的重要基礎設施。快遞末端配送是快遞服務鏈條的最後壹環，是直接面對用戶的重要基礎平臺，也是網購消費者體驗最直接、最直觀的環節。”國家郵政局發展研究中心主任曾俊山在接受本報記者采訪時表示，快遞市場規模不斷擴大，特別是電子商務規模持續高速增長，終端寄遞需求激增，終端處理能力和服務能力不斷帶來高壓考驗。用戶日益增長的個性化需求不斷對終端投遞服務提出更高要求，終端逐漸成為制約快遞行業高質量發展的“短板”。
61號文件提出“簡化企業分支機構和終端網點備案手續”。《意見》進壹步明確了“實施快遞終端網點備案管理”“實現許可備案事項統壹網上辦理”。
《意見》明確進壹步簡化快遞業務許可程序，改革快遞企業系統報告，實施快遞終端網點備案管理，實現許可備案統壹網上辦理，將進壹步激發市場活力，實現信息多辦事，讓群眾少跑腿。中國國際電子商務中心電子商務研究院院長李明濤認為，優化相關行政流程可以促進快遞行業降低行政成本。
亮點三:首次明確了智能快遞箱和快遞末端綜合服務場所的公共* * *屬性。
《意見》指出，要“創新公共服務設施管理方式，明確智能快遞箱、快遞終端綜合服務場所的公共屬性，為專業化、公共化、平臺化、集約化快遞終端網點提供用地保障等配套政策”。
近年來，快遞末端創新方興未艾，以智能快件箱、快遞綜合服務站、菜鳥驛站為代表的末端配送呈現多元化發展趨勢，為緩解末端配送壓力發揮了重要作用。國家郵政局數據顯示，截至2017年底，全國已建成快遞服務站31500個，智能快遞箱206000個，投遞率7%。另壹方面，快遞終端的多種實現形式中，並沒有特別成功的典型案例，其持續盈利能力需要時間來檢驗。
曾俊山認為，將快遞末端服務設施界定為公共服務設施，明確其公共屬性，可以有效解決快遞網點安裝難、智能快件箱部署難等問題，可以有效促進快遞企業合作建設綜合服務場所、提供集約化服務的積極性，從國家政策層面推動快遞行業提質增效、服務升級，為加快完善快遞末端服務網絡提供有力支撐。
亮點四:引導商品銷售與快遞服務定價分離，保障或成為歷史。
在中國電子商務的發展中，“包郵”最初只是“江浙滬”消費者的福利，後來逐漸擴展到除新疆、西藏、內蒙古等偏遠省區以外的全國大部分地區。在大多數消費者看來，“包郵”似乎是個大便宜。眾所周知，商家在定價時已經將商品和快遞服務的價格作為壹個整體進行了核算，消費者實際上已經為快遞服務支付了費用。
《意見》提出，“創新價格監管方式，引導電子商務平臺逐步將商品定價與快遞服務定價分離，推動快遞企業開展面向消費者的增值服務。”
業內人士也普遍認為，如果商品價格和快遞服務定價能夠分離，快遞服務價格將變得透明，有利於體現快遞從業人員的勞動價值。同時，快遞企業可以根據消費者服務需求的分層，提供“準時”、“準時”、“預送”等不同的限時增值服務，從而走出快遞產品同質化競爭的困境，能夠真正將快遞服務的選擇權和主動權從平臺商家交還給消費者，有利於快遞企業與電商平臺建立平等的合作關系。
亮點五:建立企業間數據共享規則，管好用好大數據。
此前，偶發的信息泄露事件已經讓公眾對信息安全感到緊張，而2017的“鳥富大賽”首次將快遞數據的管理和使用擺上臺面，成為具有社會影響力的公共事件。
《意見》不僅首次明確提出要“完善企業間數據共享制度”，還提出了發生“養鳥糾紛”時數據中斷等突發情況的預案，要求“完善電子商務、快遞物流等數據保護和開放* * *共享規則，建立數據中斷等風險評估、提前告知、提前報告制度。數據連接規則的建立，將極大地促進電子商務和快遞的協同發展，打破行業間的數據壁壘，使快遞上下遊和內部鏈條之間的聯系更加高效有序，從而大大提高快遞物流的運行效率，節約社會資源。
亮點六:快遞物流相關基礎設施納入整體規劃。
《意見》的另壹大優勢是強化規劃引領作用，完善電子商務快遞物流基礎設施建設。18具體指導意見中，關於規劃指導的內容有四條，包括“加強規劃協調指導”、“保障基礎設施建設用地”、“加強基礎設施網絡建設”、“推進園區建設升級”。
魏繼剛指出，這需要政府統籌考慮產業基礎、區域經濟、自然地理、交通區位等因素，科學構建支撐電子商務發展的物流網絡體系。北京郵電大學郵政發展研究中心主任趙國君也認為，“這是壹次從存量到新規劃的基礎設施升級的綜合設計”。“中國的地區發展差異很大。電子商務發展具有壹城壹品壹地的特點。根據資源建立電子商務物流體系時，要根據現有的面向電子商務的快遞物流服務體系，綜合考慮區域區位、功能定位、發展水平的建設和改造，不能脫離實際。”趙國君說，註重從具有區域特色的資源出發，結合實際考慮發展趨勢，進行頂層設計，納入城鄉總體規劃布局，在總體規劃中成為壹個有機整體，在《意見》中得到充分體現。
中國連續多年成為世界快遞第壹大國，快遞業服務經濟民生的作用也得到廣泛認可。“收快遞”已經成為人們現代生活中的“七大新事”。但略顯尷尬的是，快遞業對經濟發展的貢獻是通過支持網絡零售、促進流通間接體現的，對地方稅收的直接貢獻並不明顯。因此，壹些地方出現了重視電商，忽視快遞發展的傾向。快遞“安家難”的窘境也在壹定程度上影響了其服務電商的作用。
《意見》中明確，“與快遞物流相關的倉儲、配送、配送等設施用地，必須符合土地利用總體規劃，並納入城鄉規劃”。毫無疑問，將快遞用地納入城鄉規劃，將有效緩解快遞企業工作場地緊張的問題。有了場地的保障，沒有後顧之憂的快遞企業也可以大膽投資購買自動分揀設備，提高作業效率和服務質量。
此外，《意見》要求“將智能快遞箱、快遞終端綜合服務場所納入公共服務設施相關規劃”，這也是明確其公共性質後推動落實的重大舉措。
亮點七:配送車輛交通管理方案更具指導性。
車輛通行難壹直是困擾快遞發展的瓶頸之壹。61號文件提出，完善快遞車輛管理，“逐步統壹標誌，方便快遞車輛的城市交通和臨時停車作業”。
近年來，各地在規範車輛運行方面做了很多嘗試。2016年，北京對5.7萬輛快遞電動三輪車實現了“三統壹壹強化”的政策創新:統壹形象標識、統壹發放快遞車輛通行證、統壹購買車輛交通意外險、加強車輛行駛安全管理。這壹舉措不僅為快遞員提供了便利，也方便了城市管理。壹些省市政府部門相繼出臺了便利準入的相關政策文件。
《意見》提出了“鼓勵各地對快遞車輛實行統壹編號、標識管理”、“加強快遞車輛駕駛員交通安全教育”、“統壹購買交通意外險”、“引導企業使用符合標準的快遞車輛，推廣標準化、廂式快遞車輛”等規範快遞車輛運營的措施，這些都是地方經驗的總結，具有借鑒、復制、推廣的特點。
同時，意見中提出的“合理確定通行區域和時段，為快遞服務車輛等城市配送車輛提供便利”“完善商業區、居民區、高校等區域停車、裝卸、充電等設施，推進分時停車和錯時停車，進壹步提高停車設施利用率”等便利配送車輛通行的措施，也比之前的措施更加細化和接地氣。
毫無疑問，《意見》的出臺為電子商務和快遞物流的協同發展提供了良好的運營環境，是快遞車輛規範運營的合規基礎和保障。“通過標準化和廂式貨車管理，既保證了快遞企業的安全運營，也為車輛生產企業提供了方向和思路。通過合理確定交通區域和時間段，建立了全國各城市快遞車輛的合規性，有效解決了擁堵分布現象。給予城市快遞車輛便捷通道，有助於提高快遞準點率。'分時錯停'，這壹創新舉措為解決快遞公司集群配送、低效配送問題，避免加劇人口密集區域交通擁堵，提高停車設施利用率提供了新思路。"曾俊山說。
亮點八:鼓勵終端創新，開展集約化服務。
快遞服務最大的瓶頸在末端。對於快遞企業來說，終端服務的穩定性是企業的核心競爭力。近年來，快遞末端網點運營成本不斷攀升。從“快遞下鄉”的成功實踐經驗來看，創新末端配送模式，實行同送同運，將大大降低運營成本，提高資源利用效率，提升服務質量，非常有利。
《意見》提出了“鼓勵快遞企業合作開展寄遞服務，建設快遞終端綜合服務場所，開展聯合收益、聯合投資”的思路，旨在推動終端服務方式的改革創新，促進終端配送和服務資源的有效組織和統籌利用。從具體內容看，“鼓勵快遞物流企業、電子商務企業與連鎖商業機構、便利店、物業服務企業、高等院校合作，提供集約化配送、網上預訂等多樣化、個性化服務”，在實踐中已有不少成功經驗。
“鼓勵終端集約化服務，為快遞行業適應城市管理新要求提供了方向。”曾俊山指出，隨著快遞市場的快速增長，快遞網點、城市貨運車輛、末端車輛快速增長，快遞末端管理成為城市管理的難題。“集約化服務可以提高服務效率和服務水平，也有利於促進產業末端的整合和做大做強”。
需要指出的是，開展快遞末端集約化服務，需要理順合作方之間的利益分配關系。同時，精耕細作的服務也可能稀釋企業品牌的影響力，企業總部對此應保持開放包容的態度。
亮點九:以標準化、智能化提升協同作業效率。
用信息技術賦能電商和快遞物流是未來的發展趨勢。加快自動化進程，構建技術驅動的高效協同信息系統支撐體系，對於行業的未來非常重要。《意見》在提高科技應用水平、鼓勵信息互聯互通、促進供應鏈協同三個方面給予明確指導。
在提升科技應用水平方面，《意見》鼓勵企業采用先進技術和設備，提高自動化和專業化水平，也支持企業加強大數據、雲計算、機器人等現代信息技術的應用；在信息互聯互通方面，《意見》提出，推動建立電子商務和快遞物流各環節數據接口標準，引導電子商務企業和快遞物流企業加強系統互聯和業務聯動，鼓勵建設快遞物流信息綜合服務平臺，實現數據互聯互通，提升行業信息化水平；在供應鏈協同方面，《意見》鼓勵倉儲、快遞、第三方技術服務企業發展智能倉儲，延伸服務鏈條，優化電子商務企業供應鏈管理。
《意見》從三個方面為企業發展指明了方向，有利於引領快遞物流企業從勞動密集型向技術密集型轉變，從單壹快遞服務商向綜合供應鏈服務商轉變。同時，這三個指引也有利於企業更好地獲得政府和政策支持，從而更好地推動行業發展。
趙國君也認為，《意見》從安全保障、資源優化配置、信息共享、智能匹配等方面充分考慮了電子商務和快遞物流的發展特點。她說:“從國家層面來說，相關部門也在大力推進政府部門之間的數據共享，開放公共數據資源，共享公共服務資源。電子商務與快遞物流協同發展，可以與各類征信平臺無縫對接，打破信息孤島，建立政府與企業互動的信息共享合作機制。”
亮點十:鼓勵環保節能，發展綠色生態鏈。
《意見》從推進資源集約、推進綠色包裝、推進綠色運輸配送三個方面規劃綠色生態鏈發展，提出“開展供應鏈綠色流程再造，提高資源重復利用率，降低企業成本”，“建立綠色節能低碳運營管理流程和機制”，“制定實施電子商務綠色包裝和減量化包裝標準，推廣應用綠色包裝技術和材料，推進快遞物流包裝減量化”，“逐步提高鐵路等清潔運輸方式在快遞物流領域的應用比例”
毫無疑問，發展綠色生態鏈是落實五大發展理念、堅持綠色發展、建設資源節約型和環境友好型社會、推進美麗中國建設的必然要求。此前，國家郵政局、發展改革委、科技部、工信部、環保部等十部門已聯合發布《關於協同推進快遞業綠色包裝的指導意見》，提出三大目標七項任務。《意見》從全產業鏈角度進壹步細化。
無論是電商平臺還是快遞企業，都在綠色發展方面做了大量探索，取得了積極成效。來自國家郵政局發展研究中心的調查顯示，快遞行業在轉型升級中積極引進環保車輛，2017年新能源汽車數量增加到7158輛。目前全國31省份約有6585輛純電動快遞車，比去年翻了壹番。2065438+2006年6月，菜鳥網絡宣布聯合32家中國及全球合作夥伴發起菜鳥綠色聯盟(又稱“綠色計劃”)，承諾到2020年替代50%的包裝材料，以100%可生物降解的綠色包裝材料為填充物。2016年，JD.COM已在京、滬、成投放近百輛新能源電動車，百公裏耗電量僅為31.50千瓦時，相比傳統燃油車百公裏11升柴油的油耗，具有明顯的環保效果。2065438+2007年6月，京東物流聯合寶潔、雀巢、聯合利華等9家大型企業啟動“劉清計劃”，通過減少包裝統壹耗材、應用技術，以及與品牌、物流企業、包裝耗材企業合作，減少資源浪費，實現節能低碳環保。
只想安全起見。