自2004年以來，中國農業和農村發展打破常規，連年保持良好勢頭。農業生產持續穩定發展，糧食連續12年增產，2065年達到12419億斤，比2003年增加3816億斤，農業生產能力上了壹個大臺階。農民收入快速增長。2015年農村居民人均可支配收入為11422元。城鄉居民收入差距連續6年縮小，城鄉收入比降至2.73: 1以下。農村公共建設和社會保障加快推進，農村發展建設進入快車道，農村生產生活條件明顯改善。可以說，這壹時期是農業發展最好、農村變化最大、農民受益最多的“黃金時代”。
然而，經過多年的增產豐收，農業也遇到了壹系列前所未有的問題和挑戰。壹是農產品供求結構錯位。從大宗農產品來看，突出的是大豆短缺，玉米大量。自20世紀90年代中後期以來，中國大豆需求迅速增加，但國內大豆產量低，成本高，導致進口大豆急劇增加。2015年進口8169萬噸，大豆自給率跌破15%。同時，近幾年玉米積壓，價格走低。很多地方庫存爆滿，存不出去賣不出去，成為農業供給側矛盾的突出表現。質量結構上，大宗商品中農產品較多，但優質高端品牌較少。雖然目前農產品市場普遍平淡，但優質品牌銷量好，價格高。許多外國食品在中國的市場份額仍在擴大，國內消費者在海外搶購奶粉往往成為輿論焦點。第二，生產成本太高。中國的農業生產成本不斷上升。前幾年材料投入成本增加，近幾年人工成本和地租增加。2006年以來，我國糧棉油生產成本年均增長超過10%，導致“十二五”期間我國農業原有的低生產成本優勢發生逆轉，大宗農產品生產成本遠高於許多主產國。2014年，我國水稻、小麥、玉米、棉花、大豆的噸生產成本分別比美國高39%、14.8%、112%、35.6%、103.3%。中國農業生產成本持續攀升，成為影響農業基礎競爭力的壹大硬傷。三是資源的透支利用。我國土地過度開墾、過度放牧，地下水超采，土地重金屬汙染，水土流失加劇，面源汙染嚴重。化肥利用率不足40%，農藥利用率35%，農膜殘留率高達40%。中國70%以上的河流湖泊受到汙染，上億畝耕地受到不同程度的重金屬汙染。華北平原形成了近20萬平方公裏的世界上最大的地下水超采漏鬥區。很多地方土地不能種，水不能澆，糧食蔬菜不能吃，生態環境代價越來越重。
這些矛盾是多種因素疊加造成的。從農業內部看，我國農業資源先天不足，用世界9%的耕地養活22%的人口，“保糧”這根弦繃得太緊。優先增加農業產量的取向在壹定程度上扭曲了農業資源的合理配置，影響了質量優化、效率提高和生態安全。從農業外部來看，我國工業化和城鎮化的快速發展，帶動了資源要素價格的快速上漲，推動了農業生產成本的快速上升。自2004年以來，中國農業勞動力成本年均增長20%以上，土地成本(轉移價格)年均增長25%以上。從國際農業競爭環境來看，國際農產品價格下跌，人民幣匯率升值，國際海運價格下跌，導致國內外主要農產品價格明顯倒掛。2010以來，國際農產品價格持續下跌，人民幣對美元匯率自2005年以來升值26%，美國到中國的海運價格自2008年以來每噸下跌超過70%。這些都助推了國際農產品的價格競爭優勢，導致大量農產品進口擠壓國內農產品市場。2015年，我國進口糧食124萬噸，其中糧食3272萬噸，大豆8169萬噸。從政府宏觀調控來看，多年來的強農惠農政策對促進農業生產和農民增收發揮了重要作用。然而，壹些臨時措施的正常化和長期短期措施幹擾了市場信號的正常功能，導致供需脫節，積累成了較大的結構性矛盾。比如國家鼓勵發展的玉米臨時收儲制度，逐漸演變為以高於市場價的固定價格收儲。近年來，隨著國際能源價格下跌，玉米轉化需求受到擠壓，玉米替代品進口增加，擠壓國內玉米市場。2015年，中國進口木薯10997萬噸(含木薯幹和木薯澱粉)，玉米酒糟6821000噸。國內市場玉米供大於求的壓力倍增，但國家仍按照原來的節奏保持較高的收儲價格。養殖戶感受不到需求萎縮的信號，照常生產，導致產大於銷，庫存大量積壓，庫存利息和倉儲成本負擔巨大，也擡高了水產養殖的飼料成本和加工業的原料成本，影響了水產養殖和加工業的競爭力。我國農業供給側多重矛盾的積累，嚴重削弱了農業市場的競爭力，影響了農業發展的可持續性。沒有供給側結構性改革，農業就沒有出路。
第二，農業供給側結構性改革是供給領域的全方位改革。
農業供給側結構性改革，就是要提高農業供給體系的質量和效率，優化農業資源配置，增強供給結構的適應性和靈活性，使供給更加符合市場需求，更加有利於發揮資源優勢和保護生態環境，形成產量高、產品安全、資源節約、環境友好的農業供給體系，提高農業質量、效益和競爭力。這不僅是生產力的大調整，也是生產關系的深刻變革。是壹段時期以來農業結構調整的“升級版”，是當前加快轉變農業發展方式的“總抓手”。
農業供給側結構性改革是整個產業鏈的變革，不僅包括農產品的生產，還包括農產品的加工、儲運和營銷。供給側是相對的。與農產品加工業相比，種植養殖業是供給側，但與農產品消費終端的需求相比，種植、養殖、營銷都是供給側。農業供給側結構性改革不僅要優化農產品生產，還要優化農產品加工、儲運和流通，提高農產品質量、外觀和品牌，為消費者提供更豐富、更適銷的產品，滿足人們對多樣化、高品質農產品的需求。農業供給側結構性改革是全行業的變革。不僅要提供滿足農產品需求的有效供給，還要發展滿足伴隨農業多功能性的服務需求的有效供給。依托鄉村綠水青山、田園風光、鄉土文化等資源，發展農業休閑觀光和鄉村旅遊，為消費者提供親近自然、回歸鄉村的消費體驗和服務。
第三，農業供給側結構性改革的核心是優化生產經營結構
農業供給側結構性改革，優化供給結構是重中之重，通過結構優化提高供給滿足需求。
首先是優化產品結構。要適應市場需求變化，增加銷售好、效益高的農產品生產，減少滯銷品種生產。當前突出的是適度調減玉米等農產品產量，推進糧改豆、糧改飼，適度控制玉米產量，促進供需平衡。要樹立大農業、大糧食理念，合理調整糧食統計口徑，科學開發各類農業資源，引導各地既註重耕地、糧油，又註重山海、林草，通過飼養協調發展糧食，促進肉、蛋、奶、魚、菇、果全面發展，為消費者提供更加多樣化的農產品。要努力提高農產品質量安全水平，堅持“產”和“管”並重，推高我國食品農產品生產質量安全門檻，大力推進農業標準化生產和品牌營銷，優化質量，培育品牌，形成品牌保質量、鼓勵高質量的正向激勵機制，讓優質農產品生產者不吃虧、有回報，讓消費者放心把國產品牌當國外優質品牌買。
二是優化區域結構。推動生產向優勢產區集中，完善支持糧食主產區和重要農產品生產功能區的政策，形成區域分工合理、比較優勢充分發揮的生產力布局。要認清當前農業供給側結構性改革的背景。這是在主要農產品供求基本平衡、個別品種供大於求的背景下進行的調整和改革。也是在我國主要優勢農產品產區和特色農產品產區基本形成下的調整和改革。不要讓各地在大品種結構上大做文章，不能進行大規模的調整和再平衡，以免造成更大的生產力損害和農民損失。區域品種結構的優化要穩定基本面，以“邊際調整”為主，在生態問題突出、氣候不適宜的地區，進行壹些有計劃的退耕、休耕、輪作，改善產品供需平衡，增加生態產品供給。糧食主產區和主要農產品生產功能區以“內涵式”調整為重點，以優化質量、節本增效為重點，推廣清潔生產模式和循環農業模式。
三是優化業務結構。推進壹二三產業融合，推進農業生產加工營銷全產業鏈，推進壹體化經營，整合產業鏈，享受價值鏈，以工補農，以商補旅，發展壯大新型業態和產業。壹方面，要抓住電子商務引發的營銷革命，推動農產品生產、流通、消費的全方位變革，讓全國各地的農產品搭上電子商務的“隱形網絡”，實現全國、全球銷售。2014年，全國農業電子商務公司31萬家，農產品電子商務交易額超過1億元。2016 65438+10月6日，阿裏巴巴推出“三省壹市農產品線上遊”。150000斤洛川蘋果不到半天就賣完了，5萬份貴州臘肉和50萬斤贛南臍橙當天就賣完了，可見電子商務的威力。農產品電子商務可以有效實現供需對接，滿足人們現有的消費需求。同時，網購的新奇體驗和琳瑯滿目的生鮮商品點燃了消費者的熱情，激發了他們的消費欲望，創造了許多新的消費需求，成為供給變化創造需求、擴大市場的有力證明。另壹方面，要充分利用我國旅遊消費持續升溫的契機，加快發展休閑農業和鄉村旅遊，把這個休閑體驗式旅遊市場做大做好，讓更多的農民參與進來，從中受益。旅遊消費是繼溫飽之後的升級消費。鄉村觀光旅遊具有大眾化、休閑化、常態化的特點，市場越來越大，處於井噴增長階段。目前，每年到鄉村旅遊的遊客超過654.38+0.8億人次，農民直接接待的至少有6億人次，休閑農業經營主體超過654.38+0.8萬家。鄉村旅遊不僅依托農業功能快速發展，而且有效促進了農業生產、營銷和管理方式的轉變。
四是優化管理體系結構。農業經營者的經營質量和規模結構很大程度上決定了農業供給的質量和效率，也是影響農業成本的重要因素。優化管理體制結構是推進農業供給側結構性改革的重要抓手。在穩定和完善農民家庭經營基本格局的基礎上，發展新型農業經營主體和服務主體，提高農業規模化經營水平。要發展土地流轉轉化規模經營和服務型規模經營，形成要素多元、功能互補、配套協作的農業經營體系發展新格局。發展新型農業規模經營主體，應強調規模的“度”。土地經營規模有多大，要看有多少農村勞動力轉移到其他行業穩定就業，土地能不能騰出來，農業基礎設施條件、機械化水平、社會化服務能不能跟得上，讓農民種地、種田。尤其是在當前農民工外出打工、下崗返鄉人員日益增多的背景下，不可能搞人謀求規模化經營。要防止農業經營中人為的“大農戶”，加劇土地等生產資料向少數人手中集中，影響普通農民就業和收入，造成農村兩極分化。如何在農戶家庭經營的基礎上實現規模經營？可行的辦法是，扶持新型農業社會化服務主體發展，發展服務型規模經營，通過土地股份合作、土地信托、種養替代等方式，實現統種統收、統防乃至統銷壹體化，讓個體小農戶搭上規模經營的“快車”。山東供銷社找到了壹條“農民進城打工，供銷社給農民打工”的路子。山東供銷社土地托管面積達600多萬畝，為165438+萬農戶打工，平均每畝增加種植面積13% ~ 15%，糧食增產20%~30%，增效400%。各種農業規模經營主體和社會化服務主體將成為推進農業供給側結構性改革的生力軍。
四、當前推進農業供給側結構性改革的重點任務
農業供給側結構性改革是整個經濟供給側結構性改革的重要組成部分，但也有不同於其他行業的行業特點和重點任務。基於問題導向和解決主要矛盾，當前農業供給側結構性改革應著力於保產能、降成本、消化庫存、補短板、修復生態。
首先是保護產能。農業供給側結構性改革要保留產能而不是淘汰產能，因為農業在淘汰產能上不同於壹些過剩行業。總的來說，我國農業綜合生產能力不存在過剩問題，但弱而不強，脆而不穩；糧食產銷不是供過於求，而是結構性短缺，產需不足仍是主要矛盾。2015年糧食總產量1.24萬億斤。雖然在進口玉米、玉米酒糟、木薯的擠壓下，國內玉米有壹定的積壓，但大豆仍進口1634億斤，谷物進口600多億斤。總體來看，國內糧食產銷依然偏緊，但結構性問題更加突出。從“十三五”乃至未來壹段時期來看，我國仍處於人口持續增加、人民生活持續改善的發展階段。主要農產品總需求仍處於上升區間，保障糧食等農產品供給的壓力依然巨大。在保證糧食基本自給和口糧絕對安全的前提下，糧食生產要尊重市場規律，順應供求變化，適時適度調整生產規模，但要保持農業綜合生產能力，保證急需時及時生產，保證市場供應。重點是實施藏糧於地、藏糧於技的戰略。藏糧於地，要加快劃定永久基本農田，實施保護和提高耕地質量行動，保護沃土，提高肥力。科技藏糧，要研究推廣良種良法，保護和儲備良種良法，加快動植物品種更新換代，依靠科技提升生產力和競爭力。
二是降低成本。節本增效是農業供給側結構性改革的緊迫任務。我國農業成本高，是由於資源稟賦差、人多地少決定的小規模經營的先天不足，以及生產方式落後、經營粗放造成的。我們必須盡壹切可能降低成本，以保持競爭力和效率。首先，減少不必要的投入，降低成本。針對過去盲目追求高產、附加要素投入過多、超出合理邊界的部分，采取控肥減藥等措施，減少這部分邊際不經濟投入，發展清潔生產和節約型農業。其次，擴大經營規模，降低成本。通過擴大經營服務規模，攤薄生產經營成本，實現成本節約和效率增益。黑龍江、山東等地通過土地信托和規模化服務，可降低糧食生產成本每畝約100元。第三，促進要素替代降低成本。對於可替代的資源要素，我們可以通過用低成本要素替代高成本要素來降低成本，提高效率。比如廣西甘蔗收割的人工成本很高，嚴重影響產業發展。通過推廣機械收割，減少勞動力投入，可以有效化解勞動報酬快速增長對農業成本的影響。
三是消化庫存。目前的重點是消化積壓的農產品，尤其是玉米庫存。國家玉米庫存的貸款利息和倉儲成本沈重，損失更是驚人。我們要立足於國內外農產品特別是玉米市場價格短期內難以明顯回升的實際，權衡利弊，用市場消化庫存老糧，促進加工轉化，把庫存的潛在虧損變成明虧，消除這個影響農業發展的“凸起”。當然，要把握好時機、節奏和方法，避免過大力度清舊糧，擠壓新糧市場，打壓市場價格。
四是補短板。只有補上農業的薄弱環節，才能為優化農業供給創造條件、提供支撐。當前，突出的是加強農業基本建設，切實扭轉農業靠天吃飯、勞動靠人力畜力的局面。努力加強以農田水利為重點的基礎設施建設。將高標準農田建設規模由原來的8億畝擴大到6543.8+0億畝，提高建設標準，完善配套設施，建成集中連片、穩產高產、生態良好、設施齊全、機耕有利的高標準農田。要把加強農業機械裝備作為轉變農業發展方式、提升現代化水平的重要舉措，著力攻克制約機械代替人工的關鍵環節，推進主要農作物全程機械化，以機械化促進農業生產標準化、規模化和節本增效。
五是修復生態。為滿足人民群眾對綠水青山、潔凈空氣、安全食品的迫切需求，必須把保護和修復農業生態、增加優質生態產品供給作為農業供給側結構性改革的重要任務，打好農業生態環境修復治理攻堅戰。要推進農業物質投入精準化、減量化，實施化肥農藥零增長行動，引導農民科學施肥、合理用藥。要擴大退耕還林規模，切實把納入基本農田的陡坡耕地流轉出去。退耕還林將降低土地過度開發的強度。探索通過輪作、休耕、退耕、替代種植等方式，對水土流失區、地下水漏鬥區、土壤重金屬汙染區進行綜合治理。改變種養觀念，更加註重時機、數量、位置，遵循自然規律，適時采取適當措施，促進農業由過度種植向適宜種養轉變，走資源生態可持續發展之路。
動詞 （verb的縮寫）堅持以改革促進結構調整。
農業供給側的結構性問題是資源要素的錯配和扭曲，成因在於政府調控體系和市場運行機制的不完善。要通過改革推進結構調整，形成市場有效配置資源、政府大力支持和保護的農業發展體系。
壹是改革農產品價格形成機制和收儲制度。農產品價格是引導生產、調節供求的最直接、最有效的信號。政府有必要對關系國計民生的重要農產品市場進行宏觀調控。出發點是彌補市場機制的不足，防止“賤糧傷農”、“貴米傷民”。但在市場經濟背景下，要避免長期的短期調控措施，優化政府調控的取向和方式，既彌補市場機制的不足，又不傷及市場運行的基礎。根據糧食市場供求關系，增加購銷價格政策的調節彈性，讓價格回歸市場，既防止農民種糧虧損，又引導農民適度減少市場積壓糧食品種，按需安排生產。要深化國有糧食企業和中央儲備糧管理體制改革，推進政策性職能和經營性職能分離，發展多元化市場購銷主體，提高儲備效率，放開糧食市場。
二是完善農業補貼制度。農業補貼對生產者和經營者的行為有重要影響。要充分發揮補貼在優化農業供給結構中的作用，逐步將與產出掛鉤的補貼轉向農業綜合支持和保護補貼，推動農業補貼從補充流通和價格轉向補充生產、收入和生態，將適合調整的補貼從“黃箱”改為“綠箱”。當前，要將功能相近的農業生產補貼、糧食直補、良種補貼、農業綜合補貼合並為農業支持保護補貼，並留出20%以上建立農業貸款擔保體系，重點支持新型農業主體，支持適度規模經營和先進生產方式發展。
三是完善有利於農業資源要素流動和配置的體制機制。為了優化農業供給和重組資源要素，我們必須加快消除阻礙資源要素優化配置的體制障礙。要加快農村集體資源資產確權登記頒證，完善農村土地“三權分置”辦法，深化農村集體產權改革，完善農村產權交易市場，在穩定農村基本經營制度的前提下，使農村資源要素更加高效有效地流動和配置。進壹步創新農村金融制度，發揮財政資金的撬動作用，通過資金、貼息、擔保等方式，引導金融資源更多向農村傾斜，優化農業供給流向。完善農業保險政策，幫助化解經營者結構調整風險。
四是完善農業科技創新體系。科技創新是觸發農業供給側改革優化的“催化劑”。要深化農業科研體制改革，優化科技資源配置，激發科研人員的創新創造力。健全農業科技推廣體系，完善推廣機制，打通科技成果下鄉“最後壹公裏”。
五是創新農產品進口管制機制。加強農產品配額管理，強化技術檢驗檢疫措施，加大力度打擊農產品走私，防止進口沖擊國內產銷，為農業供給側結構性改革打開必要的時間窗口。同時，研究完善通過國際貿易規則合理保護國內農業的制度安排，設置保障國家糧食安全和農民就業民生的“安全閥”。
第六，改革以增加產出為主要導向的績效評價機制。過去，為了保證重要農產品的供應，各地把增加糧食產量作為農業工作的主要方向，促進了豐收，增加了糧食產量。當前，推進農業供給側結構性改革，需要完善農業績效評價機制，從增加產出向增加產出、提高效率、保護生態轉變，為各地調整結構、優化供給創造環境。