政府形象建設的形成是主觀的，是公眾通過自己的感受對客觀事實的反映。雖然政府的形象是通過實際行動來體現的，但是政府系統的實際行動，尤其是各方面的活動和成果，並不能完全了解。另外，對於政府的行為和活動，公眾只是通過自己的感受和思考，在腦海中形成壹定的印象。不同的公眾和公眾群體，生活範圍不同，職位不同，知識水平和專業領域不同，對政府的要求和願望也不同。因此，不同的公眾和公眾群體對政府的印象是不同的。有時候甚至同壹件事可能會有不同的反應。
良好的政府形象是政府的重要資源和無形財富，是政府有效運作不可或缺的前提。良好的政府形象可以提升政府的權威；增強人們的認同感；增強民族的凝聚力和感召力；良好的政府形象可以降低政府成本，提高工作效率。同時，良好的政府形象關系到經濟發展和社會進步。
改革開放以來，在經濟市場化、政治民主化、社會利益和價值多元化的背景下，政府與公眾的關系迅速發展，並出現了功能化的趨勢。有效發展政府與公眾的關系，對於協調社會矛盾、維護政治和社會秩序穩定具有重要意義。促進雙向信息交流，提高政府制定和執行政策的能力；密切政府與人民的關系，塑造政府的良好形象；它對發展民主政治、加強廉政建設具有重要作用，並將產生深遠影響。政府與公眾的關系是公共關系壹般理論在政府事務中的具體應用。因此，我們可以認為政府與公眾的關系就是政府與公眾之間的溝通管理。從動態的角度來看，政府與公眾的關系是政府機構與公眾之間的雙向交流活動。從靜態的角度看，政府與公眾的關系是政府與公眾之間進行信息交流、溝通和傳播的壹種行為和狀態；從管理學的角度來看，政府公關是壹種組織職能，即政府公關管理的是政府組織與公眾之間的溝通行為和狀態。政府公共關系管理是對政府組織與公眾之間的傳播目標、資源、對象、過程和效果等基本要素的管理，是政府組織公共傳播活動的決策、計劃、組織、指揮和控制。協調和監督。為了提高政府的聲譽。塑造政府的良好形象，爭取公眾對政府工作的認同、理解和支持，最終實現政府的目標。政府的公共* * *關系管理是現代行政活動的組成部分。政府的公共* * *關系至少包括以下含義:
1，政府公共信息管理。即政府組織與公眾之間的信息流通管理。如何過濾、提煉、分析、整理，去粗取精，去偽存真，進而提高政府利用公共信息的質量和效率，由表及裏，是公共信息管理的基本職能。如果沒有完善的信息輸出管理組織和管理機制，將難以適應開放、多元、民主、競爭的社會環境。
2、政府的輿論管理。輿情是公共信息的壹部分，是壹種集中的、強化的公共信息。它是社會上大多數人對政府組織的看法和意見的公開表達，表明了大多數人對政府組織的基本態度和行為，是衡量政府組織公私關系狀況的重要標誌。任何政府組織都生活在特定的輿論環境中，其政策和行為都受到輿論的影響。也影響和左右輿論。尤其是在當今這個大眾傳播的時代，輿論變得日益敏感，輿論對政府組織的壓力也越來越大。通過政府公關影響人們的觀點、看法、態度和行為，為政府組織創造適宜的、良好的輿論環境，是政府公關管理的重要職責。因此，政府公關可以稱為認知管理和觀念引導。
3、政府的公共關系管理。這裏的公共關系是指政府組織與公眾相處、溝通的行為和狀態。其對象包括所有與政府組織的目標和政策有現實或潛在關系，並直接或間接相關的社會個人、團體或組織。它們是政府組織賴以生存和發展的社會生態環境，制約著政府組織目標、政策和行政行為的成敗。現代社會，政府組織的公共關系日益復雜多變。公共關系的發展、疏通、建立和維護。
4.政府公共形象管理。政府公眾形象是公眾對政府組織的質量、實力和績效的認可和評價，即政府的社會認知度和社會公信力。這是現代政府的無形資產和無形財富。政府公共關系通過對政府組織各種形象要素的設計、策劃、控制和傳播，創造、維護、調整和提升政府的社會知名度和社會公信力，科學地規範和管理政府組織的公眾形象姿態。
“政府組織與公眾之間的雙向溝通(交流)”是現代政府公私關系的本質。
從實踐的角度來看，公共關系的運作就是運用傳播的媒介、技術、手段和方法，在組織和管理中處理公共信息、公共輿論、公共關系和公眾形象問題。政府公關專業人員是政府組織中的傳播管理者和傳播技術人員，其專業特長是傳播決策、傳播設計、傳播策劃、傳播管理、傳播生產和傳播實施。
公共關系的實踐逐漸從傳播的技術層面發展到傳播的管理層面，這表明公共關系已經成為現代政府組織不可或缺的管理工具和職能。
政府在預防和化解社會危機中起著關鍵作用，這是關系到政府危機管理成敗的重要因素。在風險社會中，政府的生存和發展很大程度上取決於其抵禦風險和化解危機的能力。因為危機本身也意味著機遇和危險，如果政府能夠抓住這個機遇，有效地應對和化解危機，就鞏固了自己的主導地位。只有壹個誠實、透明、負責任的政府，才能帶領和動員群眾共渡難關。
政府形象在化解危機中的作用
政府形象是公眾對政府行為和政府人員的總體評價。良好的政府形象對優化政府行為具有重要作用，優秀的政府行為是有效政府能力的保證。可以說，政府形象是壹種新的能力資源，對化解風險起著非常重要的作用。因此，政府應該在日常生活中培養和塑造誠實、負責、廉潔、高效的形象，有效發揮這壹無形資源在危機管理中的積極作用。
首先，政府形象所反映的政府公信力和威信是壹種精神資源，可以激勵公眾應對危機。政府公信力是公眾對政府的良好印象和評價，是政府為人民服務、取信於民的良好形象的體現，是全心全意為人民服務宗旨的集中體現，是壹種無形的政治資源。政府公信力的建立可以促進政府勤政建設，督促政府系統改進工作作風，增強政府造福社會和人民的能力。政府公信力增強了政府組織的凝聚力和外部張力。政府公信力反映了廣大政府公務員的共同價值觀，必然會對政府系統的所有成員產生強大的感召力，激發高昂的鬥誌和進取精神，激勵公眾戰勝危機。
其次，政府形象所決定的政府的影響力、凝聚力和號召力是壹種能力資源，可以動員公眾應對危機。政府形象是構成政府影響力的基本要素之壹。政府的影響力反映了政府與公眾之間雙向互動的心理關系。它是決定政府政策能否被公眾接受或接受到何種程度的重要因素，直接影響著公眾對政府政策的心理、行為或行為傾向。政府凝聚力是指民眾對政府的認同感和信任感。這種凝聚力可以使公眾和政府容易溝通感情，協調關系，解決問題，進而創造政治和諧、國家富強、人民安全的良好局面，為國家和社會的發展創造良好的社會環境，這是政府權威合法性的基礎。政府的號召力，就是政府號召全國人民同舟共濟、共克時艱、贏得勝利的能力。因此，政府形象是政府用來執行政策和實現既定目標的能力資源。當公共危機發生時，它可以動員公眾來應對。