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審計的對象、職能和作用

審計的對象

國家審計的對象或客體,即參與審計活動並享有審計權力和承擔審計義務的主體的客體,是對被審計單位和審計範圍的理論概括。

根據我國憲法第91、109條精神和《中華人民共和國審計法》的具體規定,我國被審計單位是指中央和地方各級財政部門、中央銀行和國有金融機構、行政機關、國有事業單位、國有企業和基本建設單位為核算單位。

根據審計署關於內部審計的規定,我國內部審計的對象是本部門、本單位及其所屬單位的會計賬目、相關資產以及反映的財務收支和財務收支活動。同時還包括本部門、本單位與國內外經濟組織建立的合資、合作企業和合作項目的合同執行情況,投入資金和財產的經營狀況和效益。

根據《中華人民共和國註冊會計師法》及有關規定,我國社會審計的對象主要是社會審計組織(會計師事務所、審計事務所),受國家審計機關、企業、事業單位和個人的委托,可以承擔財務收支的審計驗證、經濟案件的認定、註冊資本的驗證和年檢,以及會計、金融、稅務、經濟管理等方面的咨詢服務。

審計的職能

審計的職能是審計本身固有的職能。審計職能不是壹成不變的,而是隨著客觀環境的變化而發展的。研究審計職能的目的是為了更準確地把握審計的客觀事物,從而確定審計任務,有效地發揮審計的作用,更好地指導審計實踐。

我國審計界對審計職能的看法主要有兩種:壹種是“單壹職能論”,壹種是“多功能論”。持“單壹職能論”者認為,無論是國家審計、社會審計還是內部審計,都只有壹個職能,就是經濟監督。持“多功能論”者普遍認為,審計除了審計監督的基本職能外,還具有其他職能,如評價和認證。我們認為審計有許多功能。

(1)經濟監督職能經濟監督是審計的基本職能。無論是傳統審計還是現代審計,其基本職能都是經濟監督。不僅國家審計具有監督職能,社會審計和內部審計也具有監督職能。但必須明確的是,監督不是唯壹的職能。還應該明確的是,監督是審計的基本職能,這只是說所有的審計都具有監督職能,並不意味著其他所有職能本質上都是監督職能。

審計的經濟監督職能主要是指通過審計監督和督促被審計單位的經濟活動在規定的範圍內和正常的軌道上進行;督促有關經濟責任人忠實履行經濟責任,同時揭露違法違規行為,清查損失浪費,認定錯誤流弊,判斷管理缺陷,追究經濟責任。審計工作的核心是通過審計和檢查,查明被審計事項的真相,然後按照壹定的標準,對被審計單位的經濟活動是否真實、合法、有效作出結論。從依法檢查,到依法評價,再到依法作出決定並監督決定的執行,都體現了審計的監督職能。

(2)經濟驗證功能

審計的經濟鑒證職能是指審計機關和審計人員對被審計單位的會計報表和其他經濟資料進行檢查、核實,以確定其財務狀況和經營成果是否真實、公允、合法、合規,並出具書面證明,從而為被審計的授權人或委托人提供準確信息,取信於社會公眾的職能。

審計的經濟鑒證功能包括識別和證明兩個方面。例如,中外合資企業委托會計師事務所驗證其投入資本,審查其年度財務報表,或審查其合並和解散,然後出具驗資報告、審計報告和清算報告等。,都屬於審計和執行經濟鑒證的職能。再如,國家審計機關對廠長(經理)離任審計、承包租賃經營經濟責任審計、國際組織援助項目和世界銀行貸款項目審計,也屬於經濟評議範圍。

(三)經濟評價功能

審計的經濟評價職能是指審計機關和審計人員對被審計單位的經濟數據和活動進行審查,並按照壹定的標準對查明的事實進行分析判斷,肯定成績,指出問題,總結經驗,尋求改善管理、提高效率和效果的途徑。審計的經濟評價功能包括評價和建議兩個方面。例如,審計人員通過審計和檢查,評估被審計單位的經營決策、計劃和方案是否可行、科學、先進,是否得到執行,被審計單位的內部控制制度是否健全有效,被審計單位的會計數據和其他經濟數據是否真實可靠,被審計單位的資源使用是否合理有效等。根據評價結果,提出了改進管理的建議。評價的過程也是壹個肯定成績、發現問題的過程,其建議往往是根據存在的問題提出的,以幫助被審計單位克服缺點、糾正錯誤、改進工作。經濟效益審計是最能體現審計評價功能的壹種審計。

值得壹提的是,我國社會主義的審計評價絕不能局限於微觀經濟評價,而必須正確處理微觀經濟與宏觀經濟的關系,從宏觀經濟利益的角度進行微觀經濟評價,以有助於保證評價結論的合理性和正確性。

在對審計職能的研究過程中,也有人提出審計還具有服務、管理和咨詢的職能。在經濟生活日益復雜、社會進步、科技大發展的今天,審計職能必然發展,不可能停滯不前。我們要認真研究新情況、新問題,不能簡單否定壹些新觀點,但監督仍然是審計的基本職能。

審計的作用

(A)審計的限制作用;審計通過揭露、制止和懲罰經濟活動中的各種消極因素,有助於各項經濟責任的正確履行和社會經濟的健康發展。

1.揭露偏離社會主義方向的商業行為。黨和國家的方針政策、法律法規是千百萬企事業單位能夠按照社會主義方向正確運行的保證。國家機關、企事業單位如果能忠實執行,就能保證正確的經營方向,否則就偏離了社會主義方向。審計通過檢查和監督,可以了解被審計單位貫徹執行方針、政策和法律、法規的情況,揭露和制止違反國家法律、法規的行為,有利於社會主義經濟的健康發展。

2.揭露經濟數據中的錯誤和欺詐。會計數據和其他經濟數據應當真實、正確、合理、合法地反映經濟活動的事實。然而,許多單位的經濟數據不僅存在錯誤,而且為了掩蓋非法經濟活動而故意弄虛作假。通過審計的檢查和監督,不僅可以揭露經濟數據中的錯誤和舞弊,還可以揭露經濟業務中的錯誤和舞弊,從而進壹步追究責任人的責任,考察有關管理人員的政治和業務素質。

3.揭露經濟生活中的各種不正之風。無論是財務審計還是經濟效益審計,都可以通過對經濟活動的檢查和監督,揭露社會上各種不正當的經濟關系、經濟思想和經濟行為,進行必要的處理,提出糾正意見,制止不正之風,促進廉政建設。

4.打擊各種經濟犯罪。各種審計特別是財務審計,可以發現和識別貪汙盜竊、行賄受賄、偷稅漏稅、騙稅、走私、做假賬、預算外變預算、公變小公變公變私以及損失浪費等經濟犯罪,配合黨的紀律檢查、行政紀律監督、法院和檢察機關的司法調查以及各種臨時檢查進行查證和識別。

(二)審計的促進功能:通過調查、評估和建議,審計促進和服務於宏觀調控,促進微觀經濟管理,有助於提高國民經濟的管理水平和績效。

1.促進經濟管理水平和經濟效益的提高。通過財務審計和經濟效益審計,可以發現影響被審計單位財務成果和經濟效益的各種因素,並根據問題提出切實可行的改進措施,有助於被審計單位改善物質技術條件和人員管理素質,進壹步挖掘潛力,提高經濟效益。

2.推進內部控制制度的建設和完善。通過對內部控制制度的審計和評價,可以發現制度本身的完善性、績效和責任歸屬,並將信息反饋給相關方,促進內部控制制度的進壹步完善和正確執行。

3.促進社會經濟秩序的健康運行。審計部門作為所有國有資產的監管部門,通過微觀審計和宏觀調查,可以發現社會主義經濟生活中壹些違法亂紀、擾亂正常經濟秩序的現象和行為。審計機構和人員不僅有向有關領導和宏觀管理部門反映信息的義務,而且有提出處理意見和改進措施的權力,有利於維護正常的經濟秩序,保證國民經濟的健康發展。

4.促進正確處理各種經濟利益關系。無論是微觀審計還是宏觀考察,都可以發現在處理國家、地區、集體、個人之間的經濟利益關系上存在壹些問題。這些問題的存在,使壹些單位和個人獲得了壹些不正當的經濟利益,也挫傷了壹些人的積極性,更嚴重的是損害了國家利益。通過信息反饋和壹些改進建議,審計有利於協調各方經濟利益,使責、權、利結合得更加緊密,有利於解決微觀經濟中的相關矛盾,加強宏觀調控工作。西方審計人員認為審計是廉政建設的有力工具,說明審計監督不僅有利於我國經濟制度建設,而且將在社會主義政治制度建設中發揮更大的作用。

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