[摘要]全面準確把握科學發展觀的深刻內涵，要始終堅持用科學發展觀指導縣域經濟發展，創新發展思路，發展現代農業，推進工業化，提高服務業比重和水平，統籌城鄉發展，建設社會主義新農村，用科學發展觀引領縣域經濟全面發展，實現又好又快發展。
科學發展觀揭示了加快發展、科學發展、和諧發展、可持續發展的規律和本質，提出了實現又好又快發展的科學方法，是關於發展方向、發展目標、發展理念、發展戰略、發展道路等壹系列重大問題的科學理論體系。首先要搞好經濟發展。堅持以經濟建設為中心，通過發展解決前進中的問題，是我們黨領導中國特色社會主義建設的壹條基本經驗。只有加快經濟發展，才能為解決各種問題提供堅實的物質基礎。目前，經濟發展的主要問題不是速度，而是提高經濟增長的質量和可持續性。實現縣域經濟發展的重點是全面落實科學發展觀，以科學發展觀統領縣域經濟發展。
壹是發展現代農業。夯實新農村建設的產業支撐
目前中國主要的縣是農村。2007年中央1號文件指出:“發展現代農業是建設社會主義新農村的首要任務，是用科學發展觀統領農村工作的必然要求。”沒有現代農業，新農村建設就失去了重要的產業支撐。我國農業發展進入新的發展階段，面臨的突出矛盾和挑戰主要是農產品供給的品種結構和質量結構不適應市場需求；小農戶分散經營不成規模，無法直接進入社會化市場；農業生產、加工、營銷分離，整體效益低，不能滿足農民增收的需要。針對上述問題，在建設社會主義新農村的總體戰略指導下，用現代發展理念指導農業，用現代科技改造農業，用現代經營形式發展農業，用現代物質條件裝備農業，加大農業投入，整合金融資源，為現代農業發展提供金融支持，大力提高農業科技創新轉化能力，增加農業科技含量，提高農業綜合生產能力和增值能力。
按照高產、優質、高效、生態、安全的要求，調整優化農業產業結構，加快優勢農產品產業帶建設，積極發展特色農業、綠色食品和生態農業，保護農產品名牌，壯大主導產業；因地制宜大力發展畜牧業，擴大畜禽良種補貼規模，推廣健康養殖方式，加強動物疫病特別是禽流感防控基礎設施建設，完善突發疫情應急機制；積極發展水產養殖，擴大優質水產品養殖，發展遠洋漁業，保護漁業資源。同時，推進農業產業化，積極推進農業標準化，發展節約型農業，提高農產品國際競爭力，因地制宜擴大園藝、畜牧、水產等優勢農產品出口。
在滿足市場需求的同時提高農產品的附加值。延伸農業產業鏈，著力構建以產、加、銷壹體化為特征的農業產業化經營體系，解決初級產品生產與銷售之間的環節問題，將生產、加工、流通融為壹體，相關環節運作內部化，以農業壹體化組織和服務體系引導和幫助農民走上專業化、社會化、集約化道路，形成規模經濟，整體進入社會化市場；依托農業綜合經營體系，實現加工增值，減少中間環節，降低交易成本，提高農業產業的比較效益；依托壹體化管理體系，將部分外部經濟轉化為內部經濟，發揮組織協同和產業協同效應，構建新型利益分配機制，防範自然風險和市場風險，提高農民經營效率，增加農民收入。
解放農村生產要素，大力支持農民專業經濟合作組織發展，進壹步加強政府對農村專業經濟合作組織的支持和引導，規範專業經濟合作組織運作，確立經濟合作組織法人地位，對專業經濟合作組織開辦的加工流通主體給予壹定期限的稅收減免和資金支持等優惠，充分發揮農民專業經濟合作組織在搞活農產品流通和提供農村公共服務方面的作用。
第二，走新型工業化道路。推進工業化進程
把工業放在縣(市)優先發展的戰略地位，促進產業結構優化升級，實現工業化，仍然是我國現代化進程中的歷史任務。按照新型工業化道路的要求，堅持以市場為導向、以企業為主體的原則，以增強自主創新能力為中心環節，繼續發揮勞動密集型產業的競爭優勢，調整優化產品結構、企業組織結構和產業布局，提升企業整體技術水平和綜合競爭力，推動縣域產業由小變大。堅持走新型工業化道路，實現數量擴張，從根本上轉向質量提升和結構優化升級，以企業為主體，發揮市場機制作用，依靠市場配置資源，根據資源環境承載能力調整產業結構，實現結構升級。
鑒於自主創新能力不強是縣域產業結構不合理的根本原因，我們要把加快轉變經濟發展方式作為重要著力點，堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，實現縣域經濟社會又好又快發展。 把科技進步和創新作為推動經濟持續增長和實現增長方式有效轉變的支撐，努力增強企業原始創新能力和消化吸收再創新能力，培育縣域產業核心競爭力，提高產業技術水平。 科技型中小企業是縣域原始創新的主力軍，必須加大對科技型中小企業的培育和扶持力度，增強其原始創新活力和動力。引導企業加大R&D投資比重，增強企業自主創新能力，打造自主品牌，依靠自主品牌積累擴大技術R&D投入，提高原始創新能力，形成良性循環，不斷發展。充分發揮民營企業在自主創新中的重要作用。擴大自主創新的主體。要完善鼓勵創新的政策法規體系，努力培育壯大壹批原始創新型企業集團。要以財政參與、補貼、貼息等不同投資形式，將資金投入到企業的科技創新中；同時，通過提供有利於企業生產經營活動的稅收政策，包括加速折舊、投資稅收抵免、盈虧平衡、稅收抵扣、優惠稅率、免稅期限等，調動企業增加人力資本投資和研發的積極性。
調整和優化產品結構、企業組織結構和產業布局。產業結構的優化升級不僅包括產品結構的升級，還包括企業組織結構的改善和產業布局的優化。要支持企業重組，著力培育壹批實力強、輻射面廣、科技含量高、帶動能力強的龍頭企業，充分發揮龍頭企業集團的規模效應和示範帶動作用；培育壯大壹批具有壹定規模、知名度和較大發展潛力的企業，做大做強，提高帶動作用。實施中小企業成長工程，發揮中小企業在自主創新、創造就業和滿足多樣化需求等方面的作用。依法淘汰落後技術，關閉破壞資源、汙染環境和不具備安全生產條件的企業。引導產業集群發展，優化產業布局。針對當前該縣部分行業產業結構存在產能過剩、技術裝備落後、環境汙染嚴重、產業集中度低等不合理矛盾，加強政策引導，通過產業政策調整產業結構和布局。加強信貸、土地、環保、電力供應等政策與產業政策的協調，嚴格控制過剩行業新上項目，並根據市場需求、資源和交通條件合理布局；按照促進產業結構升級、合理節能和保護環境的原則，調整完善相應政策，建立落後產能退出機制；從根本上解決導致投資熱的深層次矛盾；加強信息市場發展，引導企業投資行為。
合理開發和節約利用資源，提高資源利用效率，遏制環境惡化，走科技型、資源節約型、環境友好型經濟發展道路，是落實科學發展觀，實現縣域經濟又好又快發展的必然要求。要綜合運用各種手段，促進資源的合理開發和節約利用。充分發揮市場機制的作用，綜合運用經濟、法律和必要的行政手段，建立健全有利於強化激勵約束的政策法規體系和相應的體制機制，促進資源節約和合理利用。通過推進改革和完善政策，加強價格、稅收等經濟手段的調控作用。積極穩妥加快資源性產品價格市場化進程，逐步建立反映資源稀缺性和市場供求關系的價格形成機制，在資源性產品開發、生產和使用中更大程度發揮市場配置資源的基礎性作用，運用價格機制調節資源供求關系，促進資源集約利用。
我們必須切實搞好環境保護。要統籌人口、資源、環境和發展。根據各縣(市、區)人口規模、資源稟賦、環境容量和社會經濟發展水平，確定區域發展方向、發展重點和發展方式，優化區域生產力布局，促進經濟社會全面協調可持續發展。
第三，堅持市場化、產業化、社會化方向。提高服務業比重和水平。
服務業具有投資少、消耗低、汙染少、效率高、促進就業大的特點。因此，加快發展服務業是降低能源和資源消耗、降低交易成本、提高經濟整體素質、擴大內需和就業的迫切需要。針對服務業發展滯後的突出問題，要把加快發展服務業放在縣域經濟發展的突出位置，把發展服務業放在與發展農業、工業同等重要的位置。要堅持市場化、產業化、社會化方向，作為加快服務業發展的基本方針和根本動力。推動部分服務業資源配置由政府主導向市場主導轉變，打破壟斷，放寬準入領域。推動本應由企業經營的服務領域由政府經營向企業經營轉變。推動後勤服務由企事業單位自助服務向社會化服務轉變。拓寬領域，擴大規模，優化結構，增強功能，規範市場，提高服務業比重和水平。
大力發展現代服務業，重組改造傳統服務業，根據不同行業特點實行分類指導，提高服務業發展質量和水平。優先發展生產性服務業。現代制造業與服務業的融合已經成為當代經濟發展的重要趨勢。制造業的水平和利潤更多體現在人力資源開發、R&D、營銷等服務領域。針對縣(市、區)生產性服務業發展不足的情況，著力優先發展交通運輸、現代物流、金融服務、信息服務、商務服務等生產性服務業，運用現代管理方式和信息技術改造提升傳統服務業，提高其比重和水平。在充分競爭的基礎上，運用先進適用技術和現代管理方式，改造提升商業、餐飲等就業容量大、與人民生活密切相關的傳統服務業；會計、律師、咨詢等知識密集型、在市場中起中介作用的新興服務業要規範發展，實現有序發展；對涉及國計民生和國家經濟安全的金融、保險、電信等服務業，要放寬市場準入，實施有效監管；加大對教育、文化、衛生等提高國民素質、增強國家發展後勁的事業的支持力度，完善發展機制。第四，加快小城鎮的開發建設。促進產業集聚和人口轉移
小城鎮在促進農業和農村經濟發展中發揮著重要作用，是統籌城鄉發展、搞好縣域經濟的重要載體。要把小城鎮建設作為發展縣域經濟的重要環節，推進小城鎮建設，促進產業集聚和農村人口轉移。
要科學規劃，合理布局。規劃應當符合當地水土資源自然承載力、環境容量、地質結構，與經濟發展、就業空間、基礎設施和公共服務供給能力相適應。要突出特色，穩步推進，以科學的態度和長遠的眼光，高起點、高標準做好城市建設規劃。應堅持強化中心鎮，淡化壹般鎮的發展理念，努力提高小城鎮的質量而不是縣級城鎮化發展的數量，建立縣級城鎮體系。縣是壹個縣的政治經濟中心，基礎比較好，才能使其成為縣級競爭力的核心。應選擇3-5個具有區位優勢、交通優勢、資源優勢或規模優勢的中心鎮優先發展。做好城鎮的功能定位，依托自身優勢，集中建設壹批工業、商貿、旅遊等各具特色的小城鎮群；有必要用工業來振興這個城鎮。壹方面，要引導民營企業和各類農產品市場向小城鎮發展，形成產業集群。另壹方面，要加強小城鎮建設，為招商引資和項目建設提供載體，發展產業集群，形成集聚效應。自然資源豐富的縣應立足本地資源發展產業，將潛在的資源稟賦優勢轉化為現實的競爭力。農業資源豐富的縣要發展現代農業，繁榮城鎮。自然資源和人文資源豐富的縣，要把旅遊觀光作為支柱產業，圍繞旅遊業發展相關服務業。礦產資源豐富的縣要以礦產品的開采和加工為主業，在保護環境和生態的前提下，努力提高產品的附加值，為縣域經濟發展提供更多的積累。大中城市周邊具有地緣優勢的縣，可以為大中城市發展配套產業和優勢勞動密集型產業，努力加入現代產業循環，成為大中城市發展的組成部分。同時，積極承接大中城市向下遊轉移的產業，利用縣域人力資源和土地資源優勢，壯大縣域城市經濟；我們應該利用市場機制來開發和建設。按照“誰投資、誰管理、誰受益”的原則，引導集體、個人、私營企業等投資者以多種形式參與小城鎮開發建設；要完善城鎮化發展的體制機制。政府要創造有利於城鎮化健康發展的制度環境、政策環境和規劃環境，積極穩妥推進城鄉管理體制改革，為推進小城鎮建設、促進產業集聚和人口轉移提供制度保障。
動詞 （verb的縮寫）統籌城鄉發展建設社會主義新農村
建設社會主義新農村是十六大以來黨中央全面落實科學發展觀、解決“三農”問題基本思路和理念的集中體現，是解決“三農”問題的新理念。統籌城鄉經濟社會發展是推進社會主義新農村建設的基本方略。
以統籌城鄉發展為基本方略推進新農村建設。經過30年的改革開放，我國國民經濟高速發展，進入了統籌城鄉發展的新階段。黨的十六大以來，根據我國經濟社會發展的客觀要求，中央及時作出了“統籌城鄉發展”的重要判斷。統籌城鄉發展，就是要把農業和農村經濟放在國民經濟發展的全局中來考慮；就是把農村社會事業放在全面建設小康社會的進程中，充分發揮城市對農村的帶動作用，讓城鄉居民都能享受到改革發展的成果；就是要打破以二元結構為特征的城鄉分治格局，大力推進城鄉壹體化進程，最終建立城鄉互補、相互促進、* *共同進步、平等和諧的經濟社會發展新格局。過多的農村人口與有限的農業生產資源之間的矛盾是“三農”問題的根源。在解決溫飽的階段，農業、農村、農民的問題可以在農業、農村內部解決。在全面建設小康社會的進程中，解決“三農”問題，必須超越農業和農村的層面，堅持統籌城鄉經濟社會發展的基本方略。因此，既要積極穩妥地推進城鎮化、工業化、工業化，又要紮實穩妥地推進社會主義新農村建設。
把發展生產作為新農村建設的首要任務。建設新農村的首要任務是發展生產。只有不斷加強農村的產業支撐，增強農業和農村的實力和競爭力，不斷增加農民收入，才能為農村社會和農民的全面發展奠定堅實的物質基礎。目前我國農村經濟的主體是農業經濟及其副業，應優先發展農業生產力。要根據各地的實際情況，從產業的角度，跨越村、縣、省乃至國家，拓寬視野，研究當地農業產業的定位和發展方向，建設現代農業示範園區和區，延伸形成與價值鏈、生態鏈相壹致的生產、加工、流通、科研產業鏈，提升農業綜合生產力，促進傳統農業向現代農業轉變。
把保護生態環境作為新農村建設的前提。加強生態保護，控制不合理的資源開發。堅持生態建設與保護並重，著力控制人為破壞。嚴格控制破壞地表植被的開發建設活動，重點治理農牧交錯帶土地退化和草地沙化，減輕農牧交錯帶糧食生產壓力；在自然環境惡劣、生態脆弱的地區，“人退”實現“沙退”；加強礦產資源開發和旅遊開發的環境監管，防止新的破壞。處理好水資源開發利用與生態保護的關系，從節約用水、合理開發水資源、防止水汙染、保護生物多樣性等方面規範涉水行為，維護健康的河流生態系統；發展適應洪水和幹旱的避災經濟，以確保河流的生態用水；在幹旱半幹旱地區，要嚴格控制涉水項目建設，所有建設項目都要經過充分論證。加強生態功能區和自然保護區的建設和管理。規範海洋開發行為，加強典型海洋生態系統和海島海岸帶的生態保護。
積極開展農村環境保護行動計劃，動員和組織農民參與農村環境綜合整治，重點治理垃圾和汙水，解決農村“臟、亂、差”問題。防治土壤汙染，嚴格控制糧食主產區和菜籃子基地汙水灌溉，改變被持久性有機汙染物和重金屬汙染的耕地用途；防治耕地農膜汙染，嚴禁危險廢物占用耕地；減少對土地的掠奪性開發，合理使用農藥和化肥，減少糧食和蔬菜的汙染；積極發展節水農業和生態農業，加大水產養殖汙染治理力度。
把培育新型農民作為新農村建設的關鍵。農民是新農村建設的主體，改善廣大農村的生產生活條件和整體面貌有賴於農民和國家的政策支持。因此，培養壹大批綜合素質高、經營能力強、市場反應快的新型農民是建設社會主義新農村的關鍵。要加強農村教育和技能培訓，提高農民勞動技能和參與市場競爭能力，提高農民整體素質和綜合競爭力，培養有文化、有技術、會管理的新型農民。
把增加對農業和農村的投入作為建設新農村的必要條件。增加農民收入、改善農民生活是新農村建設的目的和立足點，要著力建立以工促農、以城帶鄉的長效機制。繼續加大對“三農”的財政投入，逐步減少流通環節補貼，建立農民直接補貼制度。加強農村基礎設施建設，重點是農村水、路、電等建設。要多給，不要多拿，促進農村生產要素在城鄉自由流動。
把建立和完善農村公共服務體系作為推進新農村建設的重點。農村基本公共產品直接關系到農民的生存權和發展權，關系到農村社會的長治久安。從現實來看，城鄉公共服務嚴重失衡，農村公共服務體系嚴重缺失，已經成為阻礙城鄉協調發展的突出問題。因此，要把擴大農村公共服務覆蓋面、建立健全農村公共服務體系作為統籌城鄉發展、推進新農村建設的重點。因此，在加大農村基礎設施投入的同時，財政支農的重點應放在為農民提供基本公共服務上。今後教育、衛生、文化等事業新增資金將主要用於農村；增加的國家基本建設資金主要用於農村；政府征收和轉讓土地的收益主要用於農村地區。要建立城鄉統壹的義務教育體系；加快建立新型農村合作醫療制度；在全國範圍內初步建立農村最低生活保障制度；探索建立符合農村特點的養老保障制度。不斷探索市場經濟條件下城鄉協調發展的新路子，努力在建立城鄉統壹的公共服務體系方面取得突破。