壹、指導思想
堅持黨的十八大精神，以黨的執政能力建設、先進性和純潔性建設為主線，以服務發展、服務社會、服務人民、服務黨員為主題。
二、主要目標
加強基層服務型黨組織建設，要努力實現以下目標和要求。
——基層黨組織服務意識進壹步提高。始終以服務發展為方向，以服務社會為關鍵，以服務群眾為根本，以服務黨員為根本，做到圍繞中心服務發展，深入基層解決問題，貼近群眾，改善民生，關愛黨員，增強活力，各領域基層黨組織和廣大黨員幹部的服務積極性、主動性、創造性明顯提高。
——基層黨員幹部服務能力進壹步提高。貫徹黨的路線方針政策、推動科學發展、做好群眾工作和加強社會管理的能力顯著增強，整體素質顯著提高。
——基層黨組織服務功能進壹步完善，不斷拓展服務領域、強化服務陣地、創新服務載體、完善服務體系、改進服務方式和制度，形成了科學規範實用的長效機制，充分發揮了推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用。
——基層群眾對黨員的滿意度進壹步提高。通過紮實有效、看得見摸得著的服務，新形勢下基層黨建工作的成績更加突出，地方單位的成績更加重要，是主要任務。
1.圍繞工業項目建設提供服務。引導基層黨組織和廣大黨員幹部積極參與工業項目建設全年活動，努力推動工業項目戰略升級。圍繞經濟結構優化調整和產業發展布局，抓好工業項目建設壹線黨組織建設，實現黨組織與工業項目同步建立和發展。充分發揮基層黨組織的政治優勢，組織廣大黨員幹部深入開展抓項目、比貢獻、促發展活動，推動全黨、全民、全社會招商引資，在全市形成齊心協力抓產業、抓項目、抓招商、全力以赴謀發展的良好氛圍。進壹步加強機關黨組織作風建設，圍繞產業項目建設創新服務載體、完善服務機制，切實提供政策支持和高效優質服務，為大項目、好項目營造良好環境。更重要的是，群眾對基層黨組織、對基層黨組織中黨員和黨員的滿意率達到了90%以上。
2.圍繞現代農業發展提供服務。適應“三農”和“四化”新形勢新要求，充分發揮基層黨組織的戰鬥堡壘作用和黨員先鋒模範作用，大力推進以家庭承包為基礎、合作農業為載體、規模經營為前提、集約化、機械化、水利化、科技化為內容的現代大農業建設，不斷提高現代大農業建設水平。大力培育新型經營主體，鼓勵農村黨組織牽頭成立合作經濟組織，率先推進糧食高產創建、新品種試驗示範、特色經濟作物、高效設施蔬菜、高科技畜牧業、農產品加工等各類現代農業示範區建設，促進農業增產、農村繁榮、農民增收。農村基層黨組織要積極行動，爭取更多的國家、省項目和資金，吸收更廣泛的社會資金，切實提高裝備農業、設施農業、科技農業、規模化農業、合作農業、生態農業的發展水平。
3、圍繞新農村建設服務。引導基層黨組織和黨員幹部群眾進壹步解放思想、轉變觀念，順應農業現代化和農村工業化、城鎮化發展趨勢，堅持新農村建設與現代大農業建設和工業化、城鎮化協調發展，大力抓好縣城、重點鎮、節點中心村和農業生產點的全面建設，努力改善農村面貌和農民生產生活條件。企事業單位等領域基層黨組織要加快向農村聚集項目、資金、信息、人才、技術等組織資源和社會資源，不斷創新基層黨組織服務農村社會管理的體制機制，切實形成服務支持新農村建設的氛圍。加強新型農村社區管理服務體系建設，探索服務農民多樣化需求的新途徑，真正使新農村達到“生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的標準。
4.圍繞城市經濟建設提供服務。要立足毗鄰哈大齊都市圈的區位優勢，引導基層黨組織和黨員幹部大力發展城市經濟建設主戰場，加快提升工業經濟、高新技術產業經濟、商業服務經濟、城市基礎工業經濟和城市社會事業，高標準高質量發展城市工業經濟。充分發揮城市機關、企業和街道社區黨組織的戰鬥堡壘作用，帶領群眾積極參與城市經濟建設和城市管理，齊心協力籌集資金，千方百計激活民間資本，努力在舊城改造、新城建設、工業園區建設的實踐中彰顯基層黨組織的先進性，不斷提高城市管理服務水平，提升市民素質和城市文化，增強城市功能和綜合競爭力。
5.圍繞民生建設提供服務。堅持“發展促民生、民生靠發展”的思想理念，大力弘揚勤勞致富的優秀文化，緊緊圍繞實施惠民生工程，不斷增強基層黨組織的服務功能，千方百計解決好就業、收入、教育、醫療、社保等人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，讓改革發展成果更多更直接惠及民生。進壹步強化基層黨組織的社會整合功能，充分發揮改善民生、促進和諧的主體作用，以自身的政治優勢、組織優勢和聯系群眾的方式，拓展參與公共服務、提供社會服務的渠道，充分調動社會各方面力量，有效調整和整合社會各方面利益，實現各主體共享改革發展成果的目標。
四。保障措施
1，實施品質升級，提升服務能力。突出基層黨組織書記這壹核心，按照認識現代農業、工業、城市、企業、現代經濟的“五個認識”標準，大力開展基層黨員幹部素質提升年活動，不斷提高基層黨員幹部建設工業項目、發展現代農業、做群眾工作的能力，培養造就壹大批服務型、技能型、項目型帶頭人。堅持選拔使用人才，打破城鄉、行業身份和資格條件限制，完善公開選拔、公推直選、選拔任用等制度，選拔壯大基層黨組織特別是基層黨組織。加大選派離退休幹部、選派優秀機關幹部、聘請區內外各類能人到村(社區)任職的力度，通過擔任第壹書記、名譽村長、產業顧問等方式，促進優秀社會人才向農村和社區有序流動。實施農村黨委書記重點管理，市縣兩級黨委選派三分之壹左右的農村黨委書記實行目標責任管理，努力培養壹批具備縣市長素質和能力的鄉鎮黨委書記，造就壹批具備企業家素質和能力的村支書。進壹步整合培訓資源，建立異地實踐培訓基地和高校學術培訓基地，多渠道、高標準開展基層黨員幹部大規模輪訓。3年內，現任村支書要全部參加異地農業產業化專題培訓，5年內優秀年輕村幹部要全部取得大專以上學歷，每個社區至少培訓1名專業社工。大力加強大學生村官隊伍建設，每年從優秀大學生村官中選拔壹批鄉鎮幹部，選拔特別優秀的鄉鎮黨政副職，不斷充實農村幹部隊伍。大力儲備農村後備人才，建立大學生村官、外出務工經商人才、地方致富帶頭人三大農村後備人才庫。三年內，全市農村後備人才總數將達到1萬人以上。
2.優化組織設置，擴大覆蓋面。堅持“行業相近、地域相近、活動方便”的原則，突出重點領域和薄弱環節，改進基層黨組織設置方式，不斷擴大黨組織管理黨員、聯系群眾的覆蓋面。進壹步鞏固“兩型”組織“百日攻堅”活動成果，加快在新工業項目、各類民間組織、城市新居民區建立黨組織。積極創新符合現代農業特點的設置方式，大力推進“支部建在產業上”，逐步將具備條件的村黨支部升級為總黨支部，重點在各類合作經濟組織、工業園區、農村社區、重點企業和農民工中單獨建立黨支部，努力構建科學嚴密、服務全面的組織體系。以推進區域黨建為抓手，探索跨地區、跨行業、跨單位組建區域黨組織，完善區域建設機制，最大限度實現資源共享、信息互通、優勢互補。堅持“建組織”和“建組織”相結合，完善基層黨組織分類管理提升長效機制，每年開展壹次基層黨組織星級評定，遴選壹批基層黨建工作示範點，集中整治壹批落後黨組織，不斷提高基層黨組織的生機和活力。
3.完善服務體系，增強服務功能。整合社會公共服務資源，深化“網格化管理、集團化服務”，構建強大的綜合服務網絡，形成壹批貼近需求、務實管用的服務載體和平臺，推動聯系服務群眾常態化。紮實推進農村和街道社區黨組織便民服務中心(站點)建設，規範設立“壹站式”便民服務大廳，全面推行“壹個對外服務中心、壹個受理窗口、壹站式服務、壹站式辦結”，及時為群眾辦理低保、惠農補貼、證照登記、合作醫療等事項，不斷增強基層黨組織服務功能。進壹步改進黨組織工作方式，積極推進基層黨建工作信息服務平臺建設，深化網上輿情、社區輿情直通車、互聯網社區博客等活動，努力提升基層黨組織宣傳政策、匯聚民意、服務群眾的能力。創新黨員服務群眾載體，大力組建黨員服務隊，推廣黨員誌願服務隊、黨員服務聯合體、鄉鎮幹部服務隊等做法，努力打造壹批特色鮮明、持續有效、影響廣泛的服務品牌。深入開展“百局聯百村”、在職黨員進社區、“萬名幹部下訪”等活動，推動領導機關和領導幹部沈下心來、人下去，切實幫助群眾解決突出問題。
4.深化教育管理激發黨員活力。進壹步改進基層黨組織的活動方式，創新黨員教育管理方式，引導黨員增強黨性意識和宗旨意識，始終發揮密切聯系和關心群眾的政治優勢。嚴格執行基層黨組織“三會壹課”制度，加強黨員經常性的理想信念、宗旨意識、新政策、新知識、新技能、新項目的學習教育，督促黨員增強服務意識，提高服務技能。完善黨員能進能出機制，定期組織黨性分析和民主評議活動，堅決處理宗旨意識不強、不想做事、不會做事、不會作為的不合格黨員，永葆黨員隊伍的先進性和純潔性。充分發揮黨代表工作室的作用，組織黨代表積極宣傳市縣委的重要工作思路和重大決策部署，增進群眾了解，形成發展合力。探索流動黨員、退休老黨員、生活困難黨員等特殊類型黨員分類管理辦法，落實黨內激勵關懷措施，調動黨員參與社會活動、服務基層的積極性。
5.完善服務體系，形成長效機制。結合黨的群眾路線教育實踐活動，建立健全基層黨組織和黨員幹部服務體系，不斷提高聯系和服務群眾的質量和效率。落實基層黨組織成員和黨員領導幹部定期走訪群眾制度，利用元旦、春節、“七壹”、“十壹”等重大節日走訪基層，聽取意見，解決實際困難。實行黨員幹部結對幫扶聯系群眾制度，每個黨員幹部至少聯系壹個困難家庭，定期幫助他們解決生產生活中的實際問題。推行基層黨組織和黨員服務承諾制度，采取承諾、公開承諾、履行承諾、評估承諾等程序和方法，推進基層黨組織和黨員服務常態化，形成科學規範實用的聯系群眾長效機制。
6.強化激勵保障，夯實服務基礎。加大對基層黨組織的物質投入，嚴格落實基層黨建工作經費保障辦法，切實將農村和社區黨組織活動經費、基層黨員幹部培訓經費納入財政預算，予以足額保障。大力發展壯大農村集體經濟，盤活村級組織資產資源，完善農村黨組織招商引資扶持政策，提高村級組織為民辦事能力。抓好村級組織活動場所規範建設，加強社區組織活動場所建設。用兩到三年時間，使標準社區、精品社區、示範社區數量分別達到社區總數的30%、30%和40%，確保社區活動場所規範化、全員化。落實村支書補貼政策，按照不低於本縣(市、區)農民人均收入的標準確定基礎補貼。由縣(市、區)統籌財務，以工資卡形式按月發放。績效補貼根據當年績效考核確定，由各鎮統籌支付。實行鄉鎮(社區)黨委書記職級掛制，表現突出的鄉鎮黨委書記可掛縣(市、區)黨政副職或享受副處級待遇。表現突出的村(社區)黨組織書記可按程序選調至鄉鎮(街道)班子或公務員、事業單位班子；特別優秀的，可掛鉤鄉鎮(街道)黨政副職或參照副科級幹部管理。全面改善村幹部和社區工作者的生活條件，調動他們服務群眾、創業的積極性。
動詞 （verb的縮寫）組織領導
1，落實領導責任。縣(市、區)委和市委要高度重視，擺上重要議事日程，周密部署，精心組織實施。結合本地本部門實際，研究細化創建基層服務型黨組織的措施，有計劃、有步驟地推進基層服務型黨組織建設，建立科學、規範、務實、長效的工作運行機制。認真落實基層黨建責任制，健全完善“三級聯呈、聯評、聯審”制度，紮實開展黨組織書記抓基層黨建工作專項述職活動，探索建立述職評價結果應用的具體辦法，真正做到述黨建、評黨建、評黨建、任幹部看黨建。
2.加強監督和指導。各級黨委要將基層服務型黨組織建設納入基層黨建工作考核，加強檢查指導，采取定期工作匯報、明察暗訪、交流研討等方式，及時了解進展情況，總結交流經驗，研究解決問題。堅持統壹部署和分類指導相結合，根據農村、城市社區、機關、事業單位、國有企業、“兩型”組織等不同領域的實際，明確建立標準、任務和措施，分類推進落實。
3.加強輿論宣傳。充分利用廣播、電視、報紙、網絡等新聞媒體，大力宣傳報道基層服務型黨組織建設的各類典型事跡、新變化、新成效，積極營造濃厚的工作氛圍。通過舉辦先進事跡報告會、開設電視欄目等方式，交流基層黨組織服務發展、服務社會、服務人民、服務黨員的好經驗好做法，提升基層黨組織整體服務水平。
4.完善評價機制。將基層服務型黨組織建設納入基層黨建工作目標考核，建立以服務大局和群眾滿意度為導向的服務評價、考核和獎懲制度。借鑒組織工作滿意度調查的做法，突出基層黨組織的服務意識、服務能力和服務績效，建立健全基層服務型黨組織群眾滿意度評價體系，組織群眾對基層服務型黨組織建設進行評價，激發爭創基層服務型黨組織的熱情和動力。