“建設‘兩型社會’，新型工業化和新型城鎮化是兩個重要抓手。”省人大常委會副主任陳叔紅也發表了類似的講話。
“以“兩型”推動“兩創新”，以“兩創新”帶動“兩型”，把資源節約和環境友好落實到新型工業化、新型城鎮化發展中，走出壹條不同於傳統模式的新型工業化、城鎮化道路。”
長株潭兩型社會是長株潭資源節約型和環境友好型社會建設綜合配套改革試驗區的簡稱。
國家發展和改革委員會批準武漢城市圈和長株潭城市群為中國建設資源節約型和環境友好型社會綜合配套改革試驗區。
2007年6月5438+2月65438+4月，經國務院批準，武漢城市圈和長株潭城市群被我委批準為國家資源節約型和環境友好型社會建設綜合配套改革試驗區。國務院同意武漢城市圈和長株潭城市群開展綜合改革試點後，將在全國範圍內形成東部(上海、天津、深圳)、中部(武漢、長株潭)、西部(成都、重慶)互動的試點格局。
我委在通知中要求，武漢城市圈、長株潭城市群要從自身實際出發，按照建設資源節約型、環境友好型社會綜合配套改革試驗的要求，全面推進各領域改革，在重點領域和關鍵環節率先突破，大膽創新，盡快形成有利於節能減排和生態環境保護的體制機制。率先走出壹條資源消耗低、環境汙染少、要素集聚能力強、產業布局和人口分布合理的新型城鎮化道路，促進經濟發展與人口、資源、環境相協調，推動經濟又好又快發展，在推進國家改革、實現科學發展和社會和諧中發揮示範和引領作用。
* * *中華人民共和國國家發展和改革委員會經濟體制綜合改革司站，綜合改革司供稿。
“19世紀，英國教會教世人如何生產。在20世紀，美國教會了世界如何消費。中國要想引領21世紀，就必須教會世界如何可持續發展。”這段話摘自英國《衛報》的壹篇評論。
5438年6月+2007年2月，當湖南接過“兩型社會”國家綜合配套改革試驗區的閃亮牌匾，壹場自覺踐行“可持續發展”理念的實驗大片拉開序幕。“兩型社會”建設如何突破與實踐，省委書記、省人大常委會主任張春賢給出了答案:建設“兩型社會”的核心任務是“兩個創新”，即新型工業化和新型城鎮化。這是湖南這個改革實驗重磅炸彈要走的具體路徑。
在“長株潭經濟壹體化”發起人、長株潭城市群研究會會長張平看來，長株潭獲批兩型社會綜合配套改革試驗區的壹個好處是，湖南的思路契合了全國的思路，即如何在資源環境約束下推進新型工業化。
早在2006年，湖南省委、省政府就明確指出，新型工業化是富民強省的第壹動力。張平分析，湖南作為中部省份，處於典型的新型工業化發展的中期階段，長株潭地區相對較高。正是工業化快速發展的時期，容易出現壹個問題，就是名義上的新型工業化，卻可能不自覺地重蹈傳統工業化的覆轍，即陷入“先汙染後治理”的老路。
在省第九次黨代會上，張春賢動情地說，如果為了工業化，把水搞臭了，把空氣搞臟了，生病的人就會增多，甚至後人會罵我們！
以下兩個模式可以凸顯湖南推進新型工業化，踐行“資源節約、環境友好”的決心和勇氣。
用鐵腕手段甩掉“黑帽子”
株洲石峰區清水塘現有冶煉、化工等傳統重工業企業180余家。由於長期“重發展，輕環保”。2004年7月，國家環保總局公布“空氣汙染嚴重的十大城市”，株洲赫然在列。株洲以“壯士斷腕”的決心，進行了大規模的治理，關停了30多家汙染企業。省環保局也將清水塘列為整治重點。短短壹年時間，株洲成功擺脫了“黑帽子”。
掐幾億噸廢水拯救“母親湖”。
洞庭湖是湖南的母親湖。但多年來，汙染成了洞庭湖的痛。200多家造紙企業直接排放未經處理的廢水超過6543.8億噸。2006年底，湖南行動起來，嶽陽、益陽、常德的234家造紙企業全部停產整頓。最終，洞庭湖水質成功由原來的劣五類變為三類，江湖中出現了失蹤多年的江豚。□決策者說
環境改善為產業升級創造條件。
“要像洞庭湖的造紙廠壹樣，下決心關停那些規模小、能耗高、汙染大、產業效率低、技術水平低的產業，為長株潭生態環境改善和產業結構升級創造條件。”張春賢捶著地板說。□專家意見
首先要改變生產和消費的觀念模式。
省委講師團副主任李:建設兩型社會，首要問題是改變高能耗、高排放、高汙染、末端治理的生產消費觀念，以及資源—產品—廢棄物的生產消費模式。新型城鎮化
為“綠色”立法彰顯生態個性
諾貝爾經濟學獎得主斯蒂·格列茨(Stie Gerriets)說，“主導21世紀世界進程的兩大因素是美國的高科技和中國的城市化。”
在過去的10年中，中國的城市化以年均1.3個百分點的速度快速增長，未來20-30年將有更多的人進入城市生活。張春賢明確指出，“要不斷提高城市化水平，避免走過去城市化的彎路，就必須探索壹條新的城市化道路。”
所謂的“新型”體現在哪裏？專家指出，它至少體現在三個方面:體現了現代發展觀，人與自然和諧相處；環境綜合承載力強；具有國際視野，吸收國際經驗。
從國內外著名的城市群來看，美國五大湖五彩繽紛，星羅棋布。中國的珠江三角洲樹木星羅棋布。都有獨特的生態名片。長株潭城市群的兩型社會實踐也必須鍛造自己的生態人格。□決策者說
有必要通過立法保護“綠心”
與世界上的城市群壹般位於平原地區不同，長株潭位於丘陵地區。“湖南森林覆蓋率高，生態環境好，這是最大的優勢。”張春賢評價道。“城市群建設應該從規劃之初就突出生態特色。
前幾天，張春賢去了長株潭的“綠心”湘潭昭山。他指出，要通過立法對長株潭以昭山為核心的“綠心”、以湘江風光帶為代表的生態“綠帶”和濕地實施強制保護，解決過度開發問題。□專家意見
“村中之城，城中之鄉”
省委講師團副主任李:生態城本身就不同於傳統的城市，而是壹個城鄉結合的城市，即“鄉村中的城市，城市中的村莊”，是壹個“區域城市”。生態城市必須融入區域，才能獲得更豐富的生命支持系統，實現其生態化。
如果在城市裏也能感受到陶淵明“采菊東籬下，悠然見南山”的意境，這就是新型城鎮化的魅力。
湖南“兩型社會”綜合配套改革試驗將“試水”土地配套改革。
記者近日從湖南省國土資源工作會議上獲悉，湖南省政府決定將長株潭城市群建設成為湖南土地利用和管理創新的試驗區。湖南省委副書記、省長周強在會上要求，要從農村土地流轉、土地補償安置等方面研究制定長株潭城市群土地管理改革方案。還要求相關配套方案必須在2008年3月底前完成。
“土地管理配套改革的關鍵是建立農村土地所有權流轉制度，大力拓展土地利用空間，實行土地集約利用。”湖南省政協委員、湖南崇民律師事務所主任李德文在接受記者采訪時坦言，長株潭“兩型社會”建設要突破土地瓶頸，必須打破土地管理的“二元困境”，推進土地管理制度創新，加快農村土地所有權流轉。
在雙重制度下
農村土地流轉的困境
“長株潭三市的邊界大部分是農村，也是未來金融城的重點。但他們的土地性質是農村集體產權土地，在現行制度下不能直接轉為城市建設工業用地。”李德文說，很難真正反映我們國家集體的真實意願。
二元體制下土地管理的另壹個弊端是對失地農民的補償明顯偏低，農民的利益長期得不到保障。
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湖南省國土資源廳政策法規處工作人員向記者透露，目前征地不是以土地的實際價格為依據，而是以土地的原用途為依據，以征地前幾年的耕地產值為標準。根據現行土地管理法，征地和農民安置補償總額為被征地前三年耕地平均年產值的10倍-16倍，最高不超過30倍。
“按照這個標準，對農民的現金補償通常在每畝1.5萬元到3.5萬元之間。雖然在長株潭交界這樣的郊區可能會高壹些，但這個補償標準和政府在土地二級市場上通過招拍掛同樣地塊獲得的收益相比，是很低的。”李德文說，作為交易的參與者，農民完全有權利分享不斷上漲的土地價格和租金。但在現行征地制度下，農村集體土地流轉的市場價值增量歸政府所有，農民被排除在農村集體土地流轉的收益分享之外。
“這本質上是對農民土地增值收益的剝奪。”李德文說道。
農村土地所有權流轉進入市場
“解決農村土地流轉困境的關鍵是建立農村土地所有權流轉制度。”李德文說，在目前的法律框架內，農村集體土地的所有權是不完整的。農民只有對土地的占有、使用和收益權，沒有處置權。他們不能通過買賣、轉讓、贈與等方式轉移農村集體土地所有權。附著在農村集體土地上的租賃、抵押、轉讓、入股等權利是農民可望而不可及的。
中國科學院地理科學與資源研究所研究員楊認為，只有高度整合農村集體土地的所有權和使用權，消除國有土地與農村集體土地權利的不對等，在工業化、城鎮化進程中大幅提升土地的經濟價值，才能真正保障農民的利益。
李德文毫不諱言，農村土地所有權的流轉是對現行二元土地管理體制的新突破，因此必須在區域選擇和技術操作上把握突破點。
“在區域選擇上，要重點關註那些政策資源好、基礎條件完善的地區。”他認為，湘長株潭邊區是壹個理想的區域:綜改政策協調性好，毗鄰三市工業集中區，周邊多為農村。
在技術操作層面，他更多地強調了農民在土地所有權流轉中的市場主體地位:農民必須與交易的另壹方處於平等的市場主體地位，擁有土地所有權的全部完整權利，包括占有、收益、使用和處分，以及轉包、出租、抵押、入股等權利。“只有這樣，才能保證農民利益的公平實現。"
“當然，建立農村土地所有權流轉制度並不是否定征地制度，這壹點必須明確。”該機制分配有限的土地資源。“因此，在農村土地所有權流轉中，要提高農村集體土地的征地補償價格，建立失地農民的保障機制，使失地農民的生活水平不下降。這是無法回避的兩件事。既能實現農民土地增值收益最大化，又能從制度層面防止土地的粗放使用和浪費，實現土地的集約利用。同時可以騰出大量土地用於“兩型社會”建設，使土地資源發揮更大的經濟效應。