我國體育管理體制改革的重要舉措經歷了漫長的探索過程。社會發展到今天，人在不斷進步，體制也要跟上時代的進步和體育發展的需要。當初國企改革要經歷政企分開、股份制改革、資產重組等壹系列關鍵環節。體育管理體制的改革與創新正處於壹個新的發展時期。在這個過程中，改革是不斷進行的，將矛盾控制在最小量是體育可持續發展的前提。(1)短期創新側重於短期的改革和創新。重點有兩個:壹個是舉辦北京奧運會這種國家大事，壹個是建設完善的全民健身體系。前者最重要，後者系在人心上。這是兩個非常明顯和具體的事實。如果在中國這個世界上人口最多的國家舉辦，僅僅借鑒國外的經驗，是很難超越平庸的。只有創新，我們才能進步。因此，這兩件大事應該上升到中華民族偉大復興和建設小康和諧社會的高度，在國內哲學社會科學研究的更高層次上進行全面深入的探討。1.最重要的是沒有奧運會急需的令人滿意的創新雛形。國際奧委會評估委員會相信，在北京舉辦的奧運會將為中國和世界體育留下獨特而珍貴的遺產。獨特意味著創新。“舉國體制”的最高目標是針對奧運會的，奧運會不是工具而是遊戲，是遊戲，是玩具，是歡快交流的娛樂盛會。在世界大戰和冷戰時期壹度淪為工具，但在理性與功利的沖突中迅速掙紮出陰影，成為人類最大的文化“玩具”。在和諧的小康社會，任何運動會都應該是群眾的節日，是放縱創造力的場合。北京申奧成功已經很久了。全世界都知道，我們濃縮了五千年的傳統文化，1.3億欣欣向榮的人口。無與倫比的資源必將打造壹屆優秀的奧運會。要做好，就要創新，但迫切需要的創新形式還不盡如人意。我們有必要集中精力追求2008年奧運會的金牌數。然而，這並不是唯壹的——即使奪得了所有的金牌，也不能等同於奧運會的優秀。2.群眾體育的體制和運行機制還在探索中。與經濟改革相比，體育改革具有壹定的滯後性特征，是教育與文化的並存。中國的體育在經歷了極其輝煌之後，有著巨大的慣性和艱難的角色轉換過程，這也是體育改革滯後的重要原因。而我國體育改革是先松後緊，先來後到。它把握了由微觀到宏觀、由點及面的增量過程，從制定改革戰略、承擔初創期克服阻力和失敗風險的成本、有效保證運行的連續性等行動，展現了體育系統內部功能的漸變。體制改革試點工作由點到面，由淺入深，有序推進，宏觀和微觀都要取得明顯成效。全民健身計劃已經出臺10年了，但至今沒有形成壹個成熟的體系和壹套統壹的標準，這與我國幅員遼闊，人口眾多，各地區的生活環境和經濟發展狀況不無關系，其運行機制仍在探索之中。群眾體育是壹個軟任務，因為沒有硬目標，也不能強制執行。政府體制創新的總原則是通過徹底的管辦分離、政企分開實現“四大轉變”，即從辦公室到管理、從微觀管理到宏觀管理、從直屬企事業單位管理到社會、從封閉的內向型管理到開放的外向型管理，打破計劃經濟體制下形成的“全能”政府職能形象，擺脫繁雜的辦體育活動，建立投入機制上的“有限責任”，也要進行改革。未來財政將主要以公益性文化體育事業為主，按照體育事業單位的基本功能進行投入，重點加強群眾體育基礎設施建設。要改變公益性體育的投入方式，推動形成良性的管理運行機制，促進公共體育服務質量和效率的提高。(2)中期創新面向制度。中期的改革和創新必須面向體制。體育體制改革受到部門體制、財政體制、人事勞動體制、政治體制改革進程和市場化程度的制約，步履艱難。改革失敗導致金牌減少的後果誰也無法承擔，誰也不願意承擔影響2008年奧運會成績的罵名。因此，中期改革和制度創新要放在2008年以後，遵循“小政府、大社會”的改革思路，真正變管理為管理——主要從政府高度集中的競爭性管理的壟斷體制，以社團的真正功能為突破口。思路如下:1。國家體育總局將簡政放權，推進中國體育總會和國家奧委會(1)職能化。根據《國務院中央關於進壹步加強和改進新時期體育工作的意見》(18)，“要明確政府和社會的事權劃分，實行管辦分開，把不應由政府行使的職能轉移給事業單位、社會團體和中介組織。國家體育總局根據國家賦予的職能對各部門的編制進行檢查，主動放開各類體育活動的組織權，主動精簡合並目前職能模糊的機構，再次減少非管理職能的編制；社會管理和市場監管，管理方向、原則、規劃、布局、市場、秩序、方向和機制。(2)根據《國務院中央關於進壹步加強和改進新時期體育工作的意見》(十九)，“以籌辦2008年奧運會為有利時機，充分發揮國家體育總局、中華全國體育總會和中國奧委會的作用。“《中華人民共和國體育法》第三十八條規定:“中國奧林匹克委員會是壹個體育組織，其主要任務是發展和促進奧林匹克運動，代表中國參加國際奧林匹克事務。“中國奧委會必須成立壹個實質性的常設機構，成為體育總局直屬的事業單位。國家奧委會負責實施國家奧運項目金牌采購計劃，垂直管理奧運項目單項協會，上至高水平體育俱樂部和奧運訓練營，充分凝聚和繼承舊體制的優勢，形成適應現代化和全球化轉型的奧運“壹站式”新模式。(3)近年來，有學者提出中國奧委會主管全國奧運項目發展；國家體育總局主管全國非奧運項目的發展，並在各自職能範圍內對體育協會行使管理權、指導權和監督權。這在理論上看起來很順利，但實際操作中問題很多。例如，如何管理許多既是奧運會項目又是集體項目的運動？教育部門管理學校體育相對自由怎麽辦？如何管理非體育的體育活動等。所以可以考慮像以前的“中國體育協會”壹樣，成立壹個最高級別的綜合性體育協會。體育總會可負責中國奧委會以上或以下各類體育運動的推廣和公益性體育活動的支持，按照國家統計局2002年的指導意見進行制度創新，拓展體育產業在休閑娛樂活動中的空間；增加和完善推進全民健身運動的中央級群眾組織和網絡體系，承擔發展社會體育指導員、小城鎮和農村體育網點等具體建設工作，真正把群眾體育抓起來。2.取消體育項目管理中心，推進單項體育協會合法化，是政府體育行政機構的主要管理手段。這種手段的實質是這些機構所擁有的法定權力，主要包括制定政策、制定計劃和方案、檢查評估、分配預算、人事調動和行政處罰的權力。這種強制手段的特點是命令性強，時效性好，但使用不當會產生壹定的副作用。市場經濟要求體育去中心化，突然過渡可能會受到原有體制利益集團的抵制，增加改革成本。因此，采用建立項目管理中心的緩沖方法。但是，目前的機制仍然只是過渡性的，不能固化。新的利益集團形成後，改革的過程不宜過長，避免改革前期的動力變成後期的阻力。管理中心應該徹底放棄依賴政府的想法，成為壹個完整的法人實體。1994年，國家體委從機關剝離部分職能，組建第壹批14體育項目管理中心，1997組建6個項目管理中心，調整3個管理中心。至此，體育體制改革看似實現了政事分開、管辦分開的目標，實際上卻具有混管和管辦的兩重性。有人稱之為“怪胎”，有人稱之為“毒瘤”。可見，這在體育改革的道路上又增加了壹個新的體制障礙。根據《中華人民共和國體育法》第四十條“全國性單項體育協會管理該項運動的普及和提高”。單項體育協會合法化的重要壹步是接管中心事務，全面介入訓練和賽事管理。體育項目管理中心的存在缺乏法律依據。財政政策是宏觀調控的重要杠桿，壹段時間內國家投資將保持穩定，並推出政府采購措施，明確投資重點，加大投資力度。通過國家奧委會撥款，實行政府“采購”制，各協會通過招標獲得項目資金，簽訂產銷合同，委托制作金牌。經過多年的改革，個別體育協會依然名存實亡的主要原因是被中止，無法依法管理。雖然1986《國家體委關於體育體制改革的決定(草案)》提出要充分發揮體育總會、各類體育協會和體育總會的作用，並提出了體育協會的六項主要職責，但這樣自上而下的號召是沒有基礎的，也不是飄在空中就能落實的。體制改革是黨的十六大提出的要求，是來自上面的精神，是集中群眾智慧和基層呼聲的措施。實踐多次證明，只有充分調動組織和個人積極性的創新，被大多數人認可的改革，才能真正落到實處，取得實效。所以改革的目的不是向上做壹個工作，改革的有效推進最終是自下而上的。改革的技術路線應該是自下而上，改變過去協會只對上層負責，應該代表全體會員的利益，通過增強會員的力量，自下而上增強協會的實力。實行國有控股的股份制改革，逐步實行企業化改革，把各省市的運動隊改成俱樂部，把國有資產改成股份，吸引社會資金。國有資產折股吸引社會資金。根據《國務院中央關於進壹步加強和改進新時期體育工作的意見》(20條)“單項協會的實質性改革要分階段進行”，在具體實施中，要特別考慮選材、訓練體制、賽制運行系列的同步改革；可以考慮先試行單項協會全面介入國內比賽，2010執行廣州亞運會，順利與國際接軌。
上一篇:如何開始壹個互聯網商業項目？下一篇:幸運風水吉祥物