壹、原因分析
總體上看，我區勞動力供大於求的基本格局沒有改變，“用工荒”不是勞動力供給的絕對短缺，而是勞動力的結構性和技術性短缺。很多地方還存在大量應該轉移或者可以轉移的農村牧區勞動力，城市還存在大量就業困難群體。只是因為勞動力年齡結構、產業結構、區域結構、受教育程度結構的矛盾，才引發了“民工荒”。這些現象主要由以下原因造成:
壹是工資低，勞動強度大，工作時間長。酒店、家政、餐飲等行業對員工的文化水平要求相對較低，用人單位提供的工資也低於技術工人。據調查，這些員工的月平均工資約為1500元，僅夠維持基本生活。從今年的工資水平來看，雖然部分用人單位的工資比去年有所增長，但工資的上漲並不能抵消房屋租金和日常消費的增長。這些行業普遍缺乏規範的用工制度，勞動強度大，加班極為普遍。有的工作時間超過8小時甚至10小時，沒有節假日。
二是員工合法權益難以保障。壹些用人單位不與員工簽訂正式的《勞動合同》，不落實法律規定的各項福利和社會保險，克扣、拖欠工資的現象也時有發生。有些企業承諾的工資和實際工資有很大出入。有法不依、制度缺失的問題更加突出。
第三，招聘宣傳力度不夠。很多用人單位只限於本地甚至市區，招聘的手段也只是發傳單，在電臺和報紙上發布招聘信息。由於農村牧區信息相對閉塞，大量農村剩余勞動力無法與用人單位有效對接。
第四，新生代農民工的求職觀念發生了變化。統計顯示，農民工以中青年為主，其中16-30歲占61.6%。這壹代人就是我們所說的新生代農民工，他們是目前服務業的主力軍。與第壹代農民工相比，新生代農民工的養家壓力更小，受教育程度更高，因此他們的擇業觀念發生了很大變化。他們不願意從事工作環境差、勞動強度大的苦、臟、累的工作，更渴望融入城市。
招工難的另壹個重要原因是新生代農民工的“短工化”。中國社科院的壹項調查顯示，受訪的新生代農民工中，在就近單位工作不滿1年的占38.2%，1-2年的占25.8%，工作4年以上的僅占17.4%。清華大學“農民工就業趨勢研究”課題組的最新研究成果也顯示，1980後出生的新生代農民工，上壹份工作的持續時間和每份工作的平均時間明顯短於上壹代農民工，職業明顯“高流動性”和“高脆弱性”，更看重發展機會，希望從事壹些有壹定技術含量和發展機會的工作。而服務員、保安等工作屬於非技術性工作，普遍缺乏人才培養機制，發展前景有限。所以他們不願意從事這個行業。
第五，外出打工的機會成本增加。近年來，國家出臺了壹系列惠農畜牧業政策，加大了對中西部地區的支持力度，農牧業收入大幅增加。而且農牧民在家的生活成本比在外打工低很多，在外打工的純收入可能還不如在家種地，所以很多農民工選擇在家鄉種地或者創業。比如烏蘭察布的陳夫婦，在呼和浩特壹個月收入3000多，但除去租房、吃飯、交通等費用，所剩無幾，還不如在老家附近做點事劃算。雖然他們掙得少，但他們也花得少。
第六，傳統觀念的影響。現在社會上有些下崗職工，受傳統觀念影響，總覺得服務業是伺候人的行業，自己沒面子。註重“面子”阻礙了就業的步伐。
第七，雇主的限制性條件。酒店、餐廳等服務行業更註重服務人員的形象，壹般願意招年輕有活力的年輕人。所以對考生的年齡、文化程度、技能甚至性別都有很多規定。過於強調年輕化，把壹部分求職者拒之門外，尤其是國企下崗職工和農村牧區中年勞動力。
八是傳統節日的影響。年底辭職是服務行業的通病。春節前，農民工返鄉過年，而春節期間很多大型酒店照常營業。然而，在農村壹直流行的說法是農歷正月十五或農歷二月初二。因此，許多農村應聘者遵循民俗，在農歷正月十六後離家尋找工作，導致春節前後這段時間服務業人力資源非常稀缺。
二、破解對策
開展就業援助行動
建議自治區職業中介中心推出壹系列幫扶措施。壹是開展農村牧區農民工專項幫扶招聘活動，如開展農村牧區新生代農民工專項招聘、農村牧區專業技能型農民工專項招聘等；二是設立“牧區農村外出務工人員”服務窗口和“農村外出務工人員就業跟蹤服務冊”，摸清每個幫扶人員的求職意願和技能，為求職者量身定制幫扶方案，提高幫扶人員的求職成功率；三是與大量吸納農村牧區農民工的用工規範、誠信的企業建立長效合作機制，及時收集酒店服務員、物業管理、保潔、協管員等合適就業崗位信息，拓寬崗位發展渠道；四是依托社區平臺，建立勞動關系協調基層組織體系，加快推進實名登記制就業服務，實行勞動用工實名制動態管理。
(2)切實保障勞動者的合法權益。
完善法律制度和社會保障體系，為服務業從業人員提供社會保障，保護他們的合法權益，改善他們的生活條件，是解決“民工荒”問題的關鍵。首先，政府在當地最低工資標準的同時發布最低生活成本參考指數，引導用工企業提高工資水平；第二，政府應敦促雇主提供醫療和社會保障服務。同時，要采取人性化的管理模式，充分考慮勞動者在生活和工作中的需求，切實解決事關勞動者切身利益的吃、住、行、醫、子女教育等問題，降低勞動者的生活成本，改善勞動者的生活條件；第三，聯合工會、* *共青團、教育、勞動培訓等組織，提供免費或有償的職業培訓、在職教育、技能考核等。為勞動者提供職業發展的“綠色”通道；第四，鼓勵協會、學會、基金會、慈善信托等社會組織向勞動者提供社會救助。
(三)通過再就業優惠政策促進“4050”人員就業
對於酒店服務員、物業公司、保潔、秩序維護等專業技術要求不高的，可以通過下崗職工再就業優惠政策促進“4050”人員就業。借鑒其他省區市的經驗，對持有再就業優惠證的下崗失業人員，在國家規定的範圍內，每1人給予8000元的營業稅減免，再給予1000-2000的營業稅減免。下崗職工人數達到企業總數30%的，三年內免征所得稅，三年後減半征收所得稅兩年。同時，勞動部門將為有意願從事服務業的下崗職工提供“131”服務，即根據社會需求和個人意願，為其提供1崗前培訓、3次就業推薦機會和1免費職業指導。通過實施優惠政策，既能解決招工難問題，又能促進“4050”人員就業。
(D)引導雇主和求職者轉變觀念。
服務業“招工難”的背後，凸顯的是觀念的影響。要緩解這種情況，就要引導供需雙方轉變觀念。壹方面，在招聘過程中，通過對求職者的宣傳，讓他們認識到在服務業工作也可以鍛煉人，積累社會經驗，可以為以後自主創業積累經驗；另壹方面，就業管理中心也可以通過宣傳促進用人單位轉變觀念。比如這些行業可以適當放寬對應聘者身高年齡的要求。同時，要營造良好的企業文化，做到“以情留人”。除了要考慮員工的工資福利和勞動保障，最好能給他們提供培訓和發展的機會，為他們創造壹個愉快的工作環境。
(作者單位:鄂爾多斯市東勝區人力資源和社會保障局)
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論政治學習的體驗
“百年大計，教育為本”。發展教育，提高全民族素質，把沈重的人口負擔轉化為人力資源優勢，是我國實現社會主義現代化的必由之路。* * *同誌在黨的十六大報告中指出:“教育是發展科學技術和培養人才的基礎，在現代化建