壹是領導高度重視，不斷加大工作力度。
自縣委、縣政府提出“生態立縣”、“文化楠溪江”戰略決策，加強楠溪江生態建設以來，各級黨委、政府高度重視這項工作。縣政府在搬遷關閉楠溪江中上遊汙染企業的基礎上，投入巨資，采取多種措施保護和建設楠溪江生態。目前，全縣森林覆蓋率達69.7%，楠溪江水質保持在國家ⅱ類水標準。針對楠溪江中上遊村民生活和農業生產垃圾成為楠溪江新汙染源的情況，縣政府和縣規劃建設局在督促建制鎮做好現有集鎮衛生清掃的基礎上，在巖灘鎮、渠口鄉開展了垃圾清掃試點工作。試點後，除各鎮統壹垃圾清掃外，楠溪江沿岸的村莊和旅遊景點全部由專人清掃，並有固定的垃圾堆放和轉運點。沿海每個鎮都有垃圾轉運中心，遠離居民樓有大型垃圾填埋場和垃圾場汙水處理池。這項工作目前正在進行中。沿河城鎮垃圾清理處置進展情況及垃圾填埋場、垃圾處理池等基礎設施建設情況見附表。壹些鄉鎮黨委政府非常重視生態環境建設。大若巖鎮從1998開始建設生態示範鎮。該鎮在生態高效農業、生態林業、生態旅遊和環境汙染治理方面做出了巨大努力。拆除露天糞坑230個，建設生態公廁7座，綠化面積3000多平方米。2002年6月4日65438+2002年2月4日，該鎮通過市政府驗收，成為我縣第壹個市級生態示範鎮。巖頭鎮黨委、政府把創建文明旅遊鎮作為全鎮工作的重中之重。他們針對鄉鎮、景區環境臟、亂、差等薄弱環節和群眾文明意識落後的情況，開展了集中整治教育活動，也收到了明顯的效果。荀寨、連筆、巖灘等鎮政府也加強了這方面的工作。
第二，各部門相互配合，建設生態楠溪江。
為加強楠溪江生態建設，縣直機關各部門也結合自身職能做出了努力。縣委宣傳部、永嘉報社聯合開展“愛我母親河”大型采訪活動。報社同誌走遍楠溪江采寫稿件，向讀者全面介紹了楠溪江優美的自然風光和深厚的古村落文化；同時也正視了楠溪江旅遊發展的現狀，對相關部門和鄉鎮工作中存在的問題進行了批評。這種采訪活動不僅激發了人們對楠溪江的熱愛，也讓人們在這種真實的生態環境教育中，進壹步認識生態與發展的辯證關系，增強生態意識，促進生態建設。
縣規劃建設部門高度重視景區規劃和33個古村落建設保護規劃，同時積極督促楠溪江沿岸鄉鎮實施垃圾清理處置方案。目前，該局已確定壹名主要領導負責試點鄉鎮垃圾清理處理工作，並幫助有關鄉鎮搞好垃圾場、垃圾場汙水處理池等基礎設施建設。
縣農業局已完成全縣農村面源汙染排查，正在加強農業執法管理，禁止使用劇毒和殘留農藥，推廣施用有機肥，減少化肥用量，引導和推廣無公害農產品生產。目前，全縣已獲得國家綠色食品2個、浙江省綠色農產品7個、省級無公害農產品基地5個、市級放心農產品基地33個。
林業局努力在楠溪江綠化美化上做文章。2001、2002年全縣劃定公益林保護面積1.04萬畝，實施封育96萬畝。同時，以龍灣潭森林公園為基礎，規劃開發五大林業景區，建立國家森林公園，面積約654.38+萬畝。此外，為進壹步美化楠溪江，該局將依托鄉鎮黨委、政府，組織村民開發楠溪江沿岸十大風景林基地。
縣水利局結合防汛救災，實施小流域治理和采砂管理，嚴格控制水電站審批，以保護楠溪江生態。對於要求在楠溪江溪流上建設電站，導致楠溪江長距離斷水，對沿海村莊生態造成嚴重影響的，該局決定不予批準。
為解決生活汙水對楠溪江水的汙染，縣能源辦近年來推廣建設凈化沼氣池公廁40座，總面積2080立方米；同時推廣太陽能熱水器1000多臺，占地2000多平方米。
三是村民環保意識增強，積極參與生態建設。
近年來，村民的環保意識普遍增強。宸妃，這是我們縣的壹個普通農民。2002年，他手裏提著壹個環保菜籃子，穿著環保標語走來走去，出現在國內各大媒體上。他先坐車去省裏宣傳，然後飛到北京宣講。所有費用由整個部門支付。天上，地下，長城腳下；場內場外場館內外。這種熱情，這種迷戀，轟動了整個社會。《人民日報》海外版、《中國青年報》、《農民日報》等首都各大報紙都爭相報道。
界坑鄉界坑村位於小南溪源頭。這個村商店多，村民環保意識弱。大部分村民都習慣往楠溪江裏傾倒垃圾甚至糞便。為了保護楠溪江，村兩委把環境保護納入村居民協議，實行嚴格的獎懲，把環境保護作為村裏的壹項長期工作。村兩委開會決定:壹是加強環保宣傳，讓每個村民都自覺保護環境。二是確定專人負責村內主要道路的清掃。第三，禁止村民向河道傾倒垃圾和糞便，違者將受到嚴厲處罰，最高罰款500元。
位於大南溪上遊的潘坑鄉甲西村，旅遊自然資源和人文資源豐富。但是，臟亂差的環境，很大程度上影響了來村裏的遊客的心情。因此，這個村的黨員幹部，從實際出發，積極做好村裏古民居的規劃、保護和建設，完善村裏的基礎設施建設，增設綠化點，購置壹些垃圾箱，劃分六個衛生區，教育和糾正村民亂丟垃圾的不良習慣，培養村民的環境衛生意識。
巖灘鎮每個村都從實際出發，制定了環衛村規民約。有的村規定，在楠溪江倒垃圾的，罰款50-100元。村規民約實施後，各村環境衛生得到明顯改善。現在村民沒有散養的豬，露天糞坑也少了。鄉鎮還定期組織群眾清理楠溪江岸邊的灘林垃圾。雖然在實施“生態立縣”和“文化楠溪江”戰略，加強楠溪江生態建設方面取得了壹些成績，但還存在許多困難和問題。
第壹，觀念陳舊，習慣馬虎，是欠發達地區生態建設遇到的普遍問題。
生態產業和生態環境是經濟社會發展到壹定階段的產物。經濟發展是生態建設的基礎；同時，生態可以“賺錢”，環境可以變富。楠溪江是“江南第壹溪”。她，就像壹個在內室裏長大的女孩，沒有人認識她。正如很多名人所說，楠溪江之所以醉人，主要是因為她的美麗和純凈。在工業經濟飛速發展，人民生活水平明顯提高的今天，楠溪江已經成為世界上不可多得的地方。因此，我們必須像愛護眼睛壹樣愛護這壹寶貴資源。如果在某種情況下，壹旦被汙染和破壞，往往就萬劫不復了。政府也采取了各種措施。但楠溪江中上遊是我縣欠發達地區，經濟發展相對緩慢。大部分村民還處於溫飽消費階段，生態建設觀念比較陳舊，不愛幹凈衛生的邋遢習慣還普遍存在。骯臟的生活環境在農村隨處可見。有些村民習慣養豬，到處都是豬糞。有些人雖然家境殷實，蓋了新樓房，但房子很現代，外面很亂。有人在新房安裝了廁所，但未經處理的糞便直接排入楠溪江。在壹些古村落，雖然學者專家都倒了，但仍然存在豬圈糞坑對著馬路敞開，雞糞汙水灑滿壹地的現象。亂扔垃圾、隨地吐痰、亂倒泥水的現象較為普遍。在楠溪江沿岸的很多村莊，隨意傾倒垃圾，露天堆放在楠溪江邊，然後在汛期到來時被洪水沖走，這是村民祖祖輩輩的傳統習慣。所以每次洪水過後，楠溪江兩岸的灘林幾乎每棵樹上都附著壹小堆從上遊沖下來的塑料袋，有的還掛在枝頭隨風飄動。楠溪江兩岸普遍存在村民環保意識淡薄造成環境汙染的現象。在連筆鎮的壹個村子裏，我們的壹個同誌看到住在河邊的幾個村民往小溪裏扔垃圾，趕緊上前制止。但村民說:“我不把這些扔到小溪裏，那我是不是應該放在家裏？”反正洪水來了就沖走了，不會汙染環境。“楠溪江兩岸的村子裏經常發生這樣的事情。
第二，生活垃圾、生活汙水、農業汙染是楠溪江生態建設急需解決的問題。
生活垃圾、生活汙水隨處可見，不僅直接導致農村環境臟亂差，影響農村人居環境，還汙染了楠溪江水體。楠溪江沿岸範圍廣，面積大，有近50萬農民居住在30個鎮。山間眾多溪流成為楠溪江重要的活水來源。目前，除了鎮所在的村已經實行了垃圾清掃，大部分村的垃圾和生活汙水還沒有處理。大部分鄉鎮沒有垃圾中轉站、垃圾場和汙水處理池，部分垃圾和汙水也直接進入楠溪江。隨著人民生活水平的提高，村民的生活習慣也發生了變化。他們使用更多的化學去汙粉來洗衣服，但是很少的肥料被運到田裏施肥。過去用於施肥的生活汙水和糞便越來越多地通過地下水道進入各種溪流，然後匯入楠溪江。壹些農民還直接將糞便排入楠溪江。此外，楠溪江沿岸的壹些鄉鎮衛生院也向楠溪江排放汙水和醫院垃圾。
農業汙染具有發生範圍廣、持續時間長、疏於管理的特點。主要表現在以下幾個方面:壹是長期施用化肥破壞了土壤團粒結構，導致土壤板結，造成耕地變淺，水肥涵養能力下降。由於楠溪江中上遊農村勞動力大量外出，部分農民貪圖省力方便，目前農村普遍以速效氮肥和低濃度復合肥為主，有機肥明顯減少。二是化學農藥的不合理噴灑，不僅增強了病蟲害的抗藥性，也增加了農業成本；而且造成土地汙染、水汙染和農產品質量安全問題。農藥殘留直接造成餐桌汙染，危害人民生命。這已經成為全社會的壹大公害。近年來，甲胺磷和氧化樂果被用作劇毒農藥。三是隨意焚燒稭稈和農膜汙染成為農村生態環境汙染的重要因素之壹。這在我們縣的壹些農村，尤其是蔬菜生產基地比較常見。第四，大量牲畜糞便造成環境和飲用水汙染。由於豬糞、雞糞缺乏無害化處理，“豬糞溝”、“臟、亂、差”等現象隨處可見。特別是近年來，隨著畜禽養殖的產業化、規模化，楠溪江畜禽糞便汙染現象有所增加。此外，壹些畜主在楠溪江上飼養鴨子，甚至在楠溪江飲用水水源保護區周邊飼養，直接汙染水源。連筆鎮新奧村的幾個村民在村裏水源上遊100米處辦起了養豬場，把村裏的自來水汙染成了暗紅色，村民們不敢喝了。該村280名村民向永嘉報人民熱線投訴飲用水問題。去年2月調查組到村裏走訪時，鎮政府就關註過這個問題的處理，但至今沒有落實，村民們還在期待。
三是加強楠溪江兩岸的綠化美化刻不容緩。
楠溪江有著青山碧水的醉人自然風光，可與已被列入世界自然遺產名錄的九寨溝相媲美。然而，與童話般美麗的九寨溝相比，楠溪江在自然保護、生態保護、環境保護等方面差距甚遠。上世紀60年代，大鋼鐵運動，楠溪江兩岸的山無壹幸免毀林之災。因此，兩岸山區水土流失十分嚴重。近20年來，隨著農村勞動力大量外出，山區農民普遍用上了煤氣，村民上山砍柴圓木的情況幾乎沒有了。在林業部門和當地幹部群眾的努力下，山區植被逐年增加。不過，楠溪江兩岸的山雖然基本都是綠色的，但水土保持能力還是有壹定差距的。張西鄉是楠溪江上遊的壹個鄉鎮。鄉政府前有壹條大溪流入楠溪江，西邊有壹條小溪流從四海山入楠溪江。每次大雨過後，人們都能在這裏清楚地看到，從四海山流下來的溪水是清澈的，而鄉政府門前流過的大溪水則是渾濁的黃色。事實表明，楠溪江兩岸大部分山地植被的水土保持還存在壹些問題。水土流失的原因當然是植被。目前，影響楠溪江兩岸山區植被的因素有:壹是部分居住在高山上的村民從切身利益出發，忽視生態環境保護，未能正確處理生態保護與基地發展的關系；有的幹脆砍柴砍樹開墾，打造高山蔬菜基地或果林基地，以獲得國家補貼的開墾費；二是壹些住在山裏的村民，因為修路，對植被造成了嚴重破壞；三是森林火災時有發生，防火滅火措施不夠紮實。總之，公益林管理和植被保護不嚴造成的水土流失、森林火災防控、兩岸視野中的綠色缺失、景觀林缺失，仍然是楠溪江兩岸生態建設中不可忽視的問題。因此，如何結合農村經濟結構的調整，加強楠溪江兩岸山地植被的保護和管理，防止水土流失，同時發展效益農業，發展林業特色經濟，美化楠溪江兩岸山地，既增加農民收入，又適應楠溪江的自然環境，是壹項緊迫的任務。
四、楠溪江漁業資源保護不容忽視。
楠溪江漁業資源保護，由於漁政部門的管理權力和手段不適應，而且犯罪的對象壹般都是社會上的不法之徒，家庭經濟相當貧困，往往立案後無法執行罰款處理的決定；所以楠溪江雖然有很多毒魚、電魚、炸魚的案例，但是很少被漁政部門立案。尤其是近年來，由於“保江”這壹新生事物的出現，楠溪江漁業資源保護越來越無序。雖然漁政部門對壹些破壞行為進行了立案，但由於處罰不到位或長期不能到位，肇事者仍然逍遙法外，導致楠溪江漁業資源保護陷入惡性循環。據老百姓說，2001年夏天的壹個晚上，幾個魚毒師在黃南到巖灘的小溪裏多傾倒農藥，導致長約2公裏的小溪裏的魚幾乎全部中毒。2002年，巖灘段溪流再次發生毒魚事件。縣漁政部門對此進行了調查，但至今沒有結果。
五、楠溪江生態環境整治和建設領導機構不可或缺。
楠溪江的生態建設不同於道路、建築等相對簡單的基礎設施建設，涉及面廣。目前各部門條塊分割成楠溪江現行的生態管理體系:垃圾歸城建，汙水歸環保，飲用水歸供水公司，養殖歸農業，溪流水利建設歸水利，兩岸綠化歸林業，景區歸旅遊等等。許多“婆婆”管理楠溪江的生態建設。多頭管理的局面導致“妳做妳的，我做我的”。比如，對於壹些灘塗森林的整治，水利部門認為，為了防洪，應該對灘塗森林進行整治。旅遊部門認為，這些海灘森林的改造會影響景觀。多頭管理的直接後果是:“公說公有理，婆說婆有理”，花出去的錢重復投資，造成財務分散；該處理的事情大家都要負責，結果就是沒人負責。為了改善和建設楠溪江生態環境，需要壹個統壹的綜合管理體系進行有效的多方協調和統壹管理。
此外，楠溪江不僅是我縣發展旅遊經濟的風景資源，也是上塘、甌北20多萬人的“大水缸”。有效防止這壹風景資源和20多萬人的“大水缸”被侵蝕和汙染，事關全局，十分重要。根據調查，我們認為目前還存在幾個亟待解決的問題:壹是楠溪江中上遊的鄉鎮還沒有把水源保護納入日常工作；二是缺乏壹個對水源保護既有責任又有權威的管理機構。調研組通過調研了解實際情況後，對進壹步推進楠溪江生態建設提出以下建議:
壹是加強宣傳，提高認識，轉變觀念。要通過多種形式的宣傳教育，讓廣大幹部群眾進壹步提高對實施“生態縣”和“文化楠溪江”戰略意義的認識，增強生態環境意識，激發生態環境保護熱情；要使幹部群眾進壹步認識生態環境保護的極端重要性，正確處理坡地開墾和基地建設與生態保護的關系，遏制水土流失；壹方面，幹部群眾要在實施“文化楠溪江”戰略中，加強古村落的保護和開發，積極發掘古村落文化、農耕文化、紅色文化和景觀文化；另壹方面，要凈化美化農民村居環境，從源頭上保證楠溪江水質的清潔。只有這樣，才能實現高品位文化楠溪江的目標。要結合宣傳，轉變觀念，革除陋習，引導村民勇敢與不健康、不幹凈的陋習作鬥爭；要引導村民人人愛幹凈，家家以幹凈為榮，互相監督，不懈努力。在改善環境時，必須糾正強調貧窮和缺錢的觀念。要積極引導村民做花費不多、不費力氣的事情，形成良好的習慣。比如路上的“稻草刷”抓光，屋邊的牛糞、雞糞掃光，果皮紙屑不亂丟，汙泥泥水不亂倒，禁止隨意焚燒稭稈。既要教育糾正農民不要把溪流當成天然垃圾場，也要把門前空地和村內道路劃出來，劃成塊，落實環衛門前三包；應鼓勵村民和老年人協會種植花草，改善村容村貌。縣、鎮、鄉幹部，特別是城建環保工作者，要提高自身素質，增強生態環保意識，在生態環保建設中做表率，決不能做政府工作人員，在行動上名不副實或只是要求別人“生態環保”。
二、加強領導，明確目標，狠抓落實。“生產發展、生活富裕、生態良好”是黨的十六大提出的全面建設小康社會的重要目標。因此，各級政府在狠抓經濟建設的同時，必須進壹步認真實施提上日程的“生態立縣”和“文化楠溪江”戰略，組織農民建設生態家園，保護楠溪江水源。縣政府要成立生態環境建設領導小組，組織實施生態環境建設，及時領導和協調生態環境整治建設。各鄉鎮也要成立生態環境保護領導小組，廣泛開展生態家園、生態村、生態鎮(鄉)創建活動。創建工作不能停留在口號上，要有目標和要求，實行倒計時實踐，力爭在5至10年內將楠溪江沿岸的鄉鎮、村莊建設成為文明生態單位。在高度重視和大力加強生態公益林和自然環境保護的同時，不斷加強農村環保硬件設施建設。力爭年內實現每個鎮(鄉)有壹個中央垃圾轉運場、壹個標準垃圾場和壹個垃圾處理池；每個村莊都應該有壹個垃圾場。長江沿岸的旅遊景點和村莊都要有專人清掃。專門人員負責垃圾收集和清除。沿河住戶要修建化糞池，完善汙水排放和處理設施，最大限度減少生活垃圾和汙水對水源的汙染。此外，縣鎮要在楠溪江設立水源保護機構並擁有相應的行政處罰權，承擔楠溪江水源保護責任。
三、落實必要的管理經費。建立保潔隊伍和推行河道巡查制度，沒有相應的經費提供保障，保潔制度必然成為臨時性工作。因此，必要的資金和設施是實現長期管理的基礎。為了節約資金，提高溪河的保潔質量，楠溪江保潔可以實行公開招標，社會化管理。
四要大力發展沼氣生態農業。實踐證明，在農村發展沼氣生態農業是實踐“三個代表”的具體行動。我縣五牛鎮橫欄坳村部分農民壹直有釀酒養豬的傳統習慣。10多年前，這個村子到處都是豬糞流，蒼蠅滿天飛，惡臭撲面而來。以後縣能源辦在村裏推廣沼氣池。養豬戶不僅用沼氣做飯燒水，還節省了柴火燃料和燃氣費用。而且因為豬糞被無害化處理成肥料，蒼蠅大大減少，也聞不到臭味。通過對農作物施用沼渣和沼肥，村民的環境得到了很大的改善，農產品的質量也有了明顯的提高。養豬戶朱榮喜說:“沼氣池真的很好，政府應該大力支持和推廣。”我省海寧市結合農村“雙改”工作，全面推進全市規模養殖場(戶)沼氣池建設，專門制定了相關考核獎勵辦法。截至2002年底，全市已建成沼氣池656座，占規模養殖場(戶)的81%，糞便年處理量占畜禽糞便總量的68%。沼氣日產2400立方米，可供1300多戶使用。在這次生態建設調查中，我們組織部分養豬戶到烏牛橫欄坳參觀後，他們也積極表示要建沼氣池。因此，建議縣委、縣政府按照十六大“樹立全民環境意識，搞好生態保護和建設”的精神，責成有關部門做好宣傳和典型示範。要借鑒海寧建設農村“生態家園”的先進經驗，充分發揮縣能源辦的職能作用，采取市場運作方式，政策傾斜，在資金籌集上采取村民承擔壹點，政府彌補壹點，大力發展沼氣生態農業。
六、要積極發展無公害農產品。第壹，要嚴格控制生產資料。面對我縣各地農產品在進入市場前缺乏檢測設備，無法將各類殘留超標的農產品擋在門外的現狀，相關行政管理部門應主動深入基層，對農藥化肥進行監控，禁止銷售劇毒、高毒農藥，從源頭入手，對生產廠家和銷售渠道進行有效監管。二是做好生產經營。要組織科技人員大力推廣無公害生產技術，向農民宣傳推廣病蟲害防治新技術和低毒農藥，普及相關知識，最大限度減少農藥殘留。三是做好環境保護。各地要把下大力氣治理環境汙染作為治本之策，選擇遠離汙染源的生產基地，監測土地、大氣、水質，構建全社會的食品安全網。
七、加快綠化美化進程。吸取九寨溝的經驗，精心保護，精心開發，永遠保持生態完整，應該是楠溪江永恒的主題。因此，建議加強生態公益林保護，結合大力發展效益農業，全面實施林業生態環境建設規劃，推進園林綠化、公路綠化、村莊綠化和山坡綠化，加大森林公園建設，進壹步落實森林防火滅火措施，有效遏制水土流失。
八、加大楠溪江漁業資源保護力度。加強楠溪江漁業資源保護，以保護和增殖的方式恢復楠溪江漁業資源，不僅有利於楠溪江生態建設，增加楠溪江旅遊景觀，還能增加農民收入，發展潛力不可低估。因此，建議各級政府切實加強對這項工作的領導，落實保護楠溪江漁業資源的措施，禁止炸魚、電魚、毒魚。
九、盡快落實楠溪江生態保護和建設相關政策。搞好楠溪江生態環境建設，防止景區城市化，保護好景區田園風光、古村落等自然人文景觀；凈化美化農民的村莊環境，從源頭上保證楠溪江水質的清潔；對“溫州都市生態園”和旅遊業的發展，對人民群眾的生產生活具有重要意義。建議盡快出臺楠溪江生態保護和建設的相關政策，如楠溪江生態示範區建設規劃、楠溪江汙染源控制措施、楠溪江河段治理方案、楠溪江綜合整治激勵措施、森林火災撲救方案、楠溪江漁業資源保護與增殖實施辦法等。