第壹章* 2 ~，`+d4w7b (s' {
“十二五”發展的現實基礎
第壹段
“十壹五”規劃的主要目標和任務
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“十壹五”時期是沙坪壩區發展歷史上極不平凡的五年。五年來，面對國內外環境的復雜變化和艱巨的發展改革任務，在市委、市政府的堅強領導下，區委、區政府團結帶領全區人民，抓住“314”總體部署、“國務院3號”文件、國家統籌城鄉綜合配套改革試驗區等歷史機遇， 建設“五個重慶”、鐵路集裝箱中心站和設立西永綜合保稅區，並把科學發展作為重中之重。 以改善民生為目標，以統籌城鄉發展為方向，積極實施經濟轉型，加快“壹區三高”建設，綜合實力大幅提升，提前壹年完成“十壹五”規劃確定的主要目標任務。
“壹區三高地”建設交出了滿意的答卷。西部教育高地形態基本形成，整體教育水平保持全市領先。重慶大學城建設基本完成，規模、環境、教育質量西部第壹，全國第壹。通過國家“兩基”鞏固和完善評審驗收，成為重慶市“義務教育均衡發展試點地區”，成功創建國家“全國群眾文化培訓基地”和“愛國主義教育基地”。高技術產業高地建設取得重大突破。隨著西永微電子產業園、綜合保稅區、臺資信息產業園的加快建設，重慶大學國家大學科技園、井口產業園發展水平不斷提升，壹批重大高新技術項目落戶，高新技術產業框架初步建立。區域科技發展水平繼續領先全市，全區擁有科研院所65個，人均受教育年限R & amp11.98，R & amp；d占GDP比重超過2%，每萬人專利授權量為114.9，成功躋身首批國家創新型試點城市。現代物流高地建設取得重大進展。西部現代多式聯運物流中心建設穩步推進，鐵路集裝箱中心站等壹批對外開放重大項目順利建成並投入使用；全國第四個超壹流客運站、西部最大的客運鐵路樞紐重慶西站成功落戶沙區，沙坪壩區在打造“壹江兩翼三洋”國際物流戰略通道中確立了核心節點的地位。三個“高地”的建成，奠定了重慶對外開放的基礎。
綜合經濟實力顯著增強。預計“十壹五”期間，全區生產總值將達到1，576，5438+0億元，是“十五”時期的兩倍。進出口總額34.7億美元，是“十五”期間的2.3倍。全社會固定資產投資總額1112億元，是“十五”時期的3.1倍。社會消費品零售總額743億元，是“十五”時期的2.6倍；地方預算內財政收入6543.8億元，是“十五”期間的4.6倍。產業結構調整步伐明顯加快。“十壹五”期間，落後產能不斷淘汰，傳統產業加快升級。產業結構從第二產業主導發展演變為第二產業和第三產業共同發展。第二產業和第三產業對國內生產總值的累計貢獻率分別約為52%和46%，第三產業的貢獻率比“十五”期間提高了近5個百分點。以機械加工和裝備制造為主的傳統制造業向與先進制造業相呼應、共同發展的高新技術產業轉變，電子信息產業向第壹支柱產業方向快速發展；現代物流、服務外包等新興生產性服務業日益壯大，改變了以傳統商貿流通為主的第三產業結構；傳統農業比重進壹步下降，傳統養殖業逐漸被觀光、休閑、體驗的新型農業所取代。隨著產業平臺建設和產業結構調整的加快，壹大批技術力量強、創新能力強、市場占有率高、管理先進的各領域知名企業紛紛入駐沙區，並形成了以他們為龍頭的具有競爭力的企業集群。
以民生為重點的社會建設穩步推進。“民生第壹”的理念逐漸確立並付諸實踐。公共資源增加並向民生傾斜，“十壹五”期間財政支出用於民生的比例比“十五”期間提高了近20%。人均收入水平不斷提高。預計到“十壹五”末，城鎮居民人均可支配收入1965438+萬元，農村居民人均純收入8390元，分別是“十五”末的1.85倍和1.94倍。教育協調發展，適齡兒童入學率達到100%，中小學標準化率達到75%，新增重點中學2所，改擴建中小學31所。城鄉文化持續繁榮，三級公共文化服務體系基本建成。全國先進文化工作區評審驗收後，成為全國先進文物工作區和全國先進群眾體育區，磁器口成功創建“中國歷史文化名街”。就業促進成效顯著，城鎮新增就業1210000人，實現了“零就業家庭”動態管理的零目標，城鎮登記失業率2.4%。社會保障體系不斷完善，社會保險制度基本實現城鄉全覆蓋，醫療保險覆蓋率不斷提高，社會救助和法律援助“盡可能得到救助”。醫藥衛生體制改革不斷推進，城鄉醫療衛生服務網絡不斷完善，公共衛生服務均等化不斷深化。全區共有衛生機構104個，衛生技術人員7210人，占全市的9%，人口平均預期壽命達到76.3歲。住房保障有效推進，開工建設公租房654.38+0.82萬平方米，完成危舊房和“城中村”改造296.8萬平方米、集中安置區改造246萬平方米。隨著和平工程的有效實施，人民調解、司法調解、行政調解相銜接的大調解格局基本形成，三級聯動調解網絡全面建立，積極化解社會矛盾，有效維護社會穩定，成功創建“法治縣城”。大膽探索社會管理創新，在全國率先試點律師介入未成年人刑事案件審查逮捕程序，在全市設立未成年人案件綜合審判庭，推進法官助理制度和規範量刑試點，在全市率先推行“交巡警壹體化”和“校園治安警務化”機制，設立公安行政服務中心，開創社區警務新模式， 並以基層綜治工作站覆蓋所有社區(村)，使社會治安綜合治理能力明顯加強，人民群眾幸福感和安全感大幅提升。
統籌城鄉綜合改革，紮實推進。確定把城鄉綜合配套改革試驗作為壹切工作的主線。根據全球城市化的基本理念，確定2012和2020年兩個階段發展目標，確立推進公共服務均衡、農民和農民工轉型、新型社區建設三個突破口，探索土地流轉、公共財政體制和行政體制改革試驗。確定了沙坪壩區落實“國三號”文件“321”任務。全區土地規模經營率提高24.7個百分點；建設5個農民集中居住點，“農轉非”人數達到5.5萬人；統籌城鄉醫療衛生繼續推進，城鄉居民合作醫療保險參保率提高到96.15%；農村和城市低保應保盡保，城鄉低保差額減少140元，分別達到3480元/年？人和2100元/年？人們。農村安全飲用水和生活用電實現全覆蓋，農村清潔能源使用率達到60%；完成1個鎮改街；新建公共服務中心19個，覆蓋率100%；戶籍制度改革全面啟動。/ z$ g5 Q+ T$ i# p* x5 }0 O+ n
城市建設和管理水平大大提高。道路系統建設快速推進，交通運輸體系基本形成。站西路、石新路、鳳中路等城市主幹道改造完成，天星橋立交、紅皂坊立交等節點工程順利完工，渝綏高速建成通車，軌道1開工建設並順利實施，新增道路674.9公裏。全區公路裏程達到1210公裏，路網密度為每百平方公裏306公裏。沙坪壩火車站改造工程、重慶西站等綜合交通樞紐項目前期工作有序開展。水、電、氣、通訊等基礎設施全面完善。城市管理水平進壹步提高，通過成立“規劃建設委員會”，引入重疊規劃理念，強化規劃引領作用，建設數字化、網格化城市管理體系，進壹步提升城市管理水平。
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生態建設和環境保護取得顯著成績。關停歌樂山、中梁地區非煤礦山企業45家，推動市、區兩級爭取國家對歌樂山地區實施生態補償，快速推進“森林工程”，加大造林力度，全區森林覆蓋率達到35.6%；加大工業汙染治理力度，依法關停超標排放企業105家，二氧化硫(SO2)、化學需氧量(COD)等主要汙染物減排預計分別減少11.3%、15.6%，完成市下達的任務；城市生活垃圾無害化處理率達到96%，汙水處理率從“十五”末的零處理提高到92%；城市環境空氣質量優良率達到84%；區域環境噪聲平均小於60分貝；加強畜禽養殖汙染和農村生活垃圾汙染治理，有效控制農村面源汙染；清水溪基本實現了沿線汙水綜合截汙，譚亮河沙段綜合整治進展順利。
“十壹五”期間，沙坪壩區綜合實力快速提升，城鄉面貌發生巨大變化，社會建設取得良好成效，人民群眾受益匪淺。這是在科學發展道路上邁出堅實步伐、為“十二五”發展奠定良好基礎的五年。沙坪壩區具有在重慶率先發展實現全面小康、在重慶率先統籌城鄉實現民生和諧、在重慶率先統籌經濟建設和社會建設實現跨越式發展的現實基礎和條件。
序列號
指示器名稱
規劃目標
表演
1
地區生產總值
年均增長12%
年均增長14.6%
2
人均國內生產總值
年均增長10%
年均增長10.9%
三
非農產業增加值比重
達到98.9%
99%
四
第二產業增加值
年均增長12%
年均增長14%
五
第三產業增加值
年均增長13%
年均增長16.3%
六
工業增加值
年均增長13%
年均增長14.8%
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七
規模以上工業增加值
年均增長16%
年均增長17.8%
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八
全社會固定資產投資
年均增長12%
年均增長率為24.6%
九
社會消費品零售總額
年均增長13%
年均增長18.4%
10
出口值
年均增長10%
年均增長27.2%
11
區域外資金實際利用情況
年均增長13%
年均增長率為40.3%
12
城市化率
達到80%
達到85%
13
高技術產業增加值占地區生產總值的比重
達到33%
達到38%
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14本地區單位國內生產總值能耗分別下降20%以上和22.8%；w2 d+]$ B(~ & amp；S1 N* u
15工業固體廢物綜合利用率達到80%和98.5%。
16地方預算內財政收入年均增長13%，年均增長30.5%+A5T # i.F6 {%M7O0A.L
17規模以上工業經濟效益綜合指數達到150%和210%！c * M # N #[/Q4 u8 R(d(M & amp；A
18高中教育入學率達到95%和96%。
19人口自然增長率應控制在0.9‰以內1.35‰。
兒童“四苗”接種率保持在98%和99.8%。
21城鎮居民人均可支配收入年均增長8%，年均增長13438+0%。
農村居民人均純收入年均增長8%，年均增長14.1%。
23城鎮登記失業率控制在4%和2.4%左右)Z4Z &；x，E)@；O* x
24參加城鎮職工基本養老保險人數為265，438+0，000人及以上和269，000-e2 i* J' d) c
25.城鎮基本醫療保險參保人數23萬以上和301，000 ' o；r" l- z！S
新型農村合作醫療參與率
達到90%
96.15%
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27
城市環境空氣質量優良率
達到75%
84%
28
二氧化硫(SO2)減少率
11.3%
11.3%
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29
化學耗氧量(COD)降低率
15.6%
15.6%
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30
城市生活垃圾無害化處理率
達到90%
96%
31
森林覆蓋率(%)
達到23%
35.6%
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備註:預計完成“十壹五”規劃。
第二部分
“十二五”發展環境
“十二五”時期仍是我國重要的戰略機遇期，也是重慶加快發展的歷史機遇期。要抓住深化西部大開發的戰略機遇，加快發展，在全市率先實現全面建設小康社會的目標；要抓住重慶發展上升為國家戰略的機遇，增創綜合新優勢，提升區域競爭力，繼續保持領先發展態勢；要抓住重慶建設國家中心城市的戰略機遇，完善功能，提升品質，提升形象。要抓住重慶建設內陸開放高地和“二環時代”到來的戰略機遇，最大限度地集聚要素，提高開放型經濟水平；要抓住重慶深化統籌城鄉改革的機遇，加快全區城鎮化步伐，努力實現城鄉壹體化發展；要抓住沙坪壩區成為首批國家創新型試點城市的機遇，進壹步提高全社會自主創新能力，為經濟社會發展提供不竭動力。
與此同時，我們必須清醒地看到，沙坪壩區發展仍存在不容忽視的矛盾和挑戰:壹是東部老城區品質亟待提升，西部新城區配套和功能仍顯不足，城鄉結合部雜亂違章建築依然存在，五星級酒店、高檔寫字樓等功能設施匱乏。二是中西部農村部分居民出行和飲水仍然困難，基礎設施建設任務依然艱巨。歌樂山、中梁山生態建設和“壹溪壹河”汙染治理任重道遠，節能減排壓力巨大。三是社會建設與經濟建設不同步，公共管理和服務與以民生為導向的科學發展要求還有差距。四是文化、旅遊、健康、科技研發、創意設計等特色產業沒有培育好，科教文衛資源優勢沒有充分轉化為發展的比較優勢，產業轉型升級任務依然艱巨。五是行政體制適應性調整步伐仍需加快，鎮、園、部門關系仍需進壹步理順，管理體制和考核機制仍需進壹步完善。
第二章“十二五”發展思路
第三節指導思想和基本要求
“十二五”時期，我們要深入貫徹落實科學發展觀，全面落實中央和市委的戰略部署，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，走民生導向發展之路，著力增強綜合經濟實力，著力推進經濟轉型，著力加快“五個重慶”建設，著力提升城市功能品質， 著力打造重慶對外開放先行區，著力推進城鄉壹體化發展，以開放促發展，以改革促和諧。 # t % b * c # F " K & amp\
“十二五”時期經濟社會發展的基本要求是:
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——民生導向。牢固樹立民生是發展的目的和動力，不斷改善民生的過程是推動經濟可持續發展過程的理念。提高社會事業公共服務能力，促進公共服務均衡，實現公平正義，努力富民、利民、便民、利民，從“服務生存需要”向“滿足發展需要”轉變，提升人民幸福感。5 ^，例如J4 f！q( X
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-打開並引導。要按照重慶加快建設內陸開放高地的要求，把對外開放作為推動經濟社會可持續發展的強大動力，拓展開放領域，搭建開放平臺，創新開放發展機制，探索形成具有沙坪壩區特色的內陸開放型經濟發展新模式，加快重慶對外開放先行區建設，全面提升對外開放質量和水平。7 ]8 X) p' R+ Z！我很高興
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——創新驅動。積極探索城區、校區、園區“三區聯動”、“產學研壹體化”機制，搭建創新服務載體、平臺和渠道，不斷推進科技成果轉化、科技企業孵化和產業化，形成互動內生增長機制；探索創新人才聚集、創新思想萌發、創新成果聚集的機制；創造條件鼓勵全社會自主創新、反復創新，努力形成崇尚創新、寬容失敗的理念和氛圍。通過全面改革創新，建設具有可持續發展能力的創新型城區。——統籌兼顧。統籌城鄉發展，體現規劃重疊和主體功能區要求，按照重點、優先、限制、禁止的原則規劃不同區域；統籌產業發展，按照“112345”的發展思路，加快提升高新技術產業、先進制造業、現代物流業、現代商務服務業、文化旅遊健康培訓業等五大產業的發展競爭力；統籌經濟社會發展，在加快經濟發展速度和提高經濟發展質量的同時，大力推進以民生為重點的社會建設；統籌人與自然的協調發展，處理好人口增長、經濟發展、社會進步、資源利用和環境保護的關系，促進發展與環境的協調；統籌城市規劃、建設和管理，高起點規劃、高標準建設、高水平管理，突出山水園林城市特色和歷史人文細節。
——綠色發展。走生態環保發展之路，建立低消耗、低汙染、低排放、高效率、高效益的低碳發展模式，制定綠色發展規劃，建立綠色發展指標，實施產業準入制度，嚴格限制高汙染、高能耗企業進入，實施汙染嚴重企業治理搬遷，完善促進綠色發展的扶持政策和生態補償機制，在全社會營造健康綠色的消費環境，成功創建環保模範城市。第四節發展目標:|+ |1 V" r. u* t
根據上述指導思想和基本要求，堅持和完善沙坪壩區多年探索形成的發展思路，綜合考慮外部環境變量和內部發展條件。今後五年經濟和社會發展的主要目標是:
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截至2012年底，沙坪壩區“五個重慶”建設任務基本完成，重慶對外開放先行區基本建成，基本實現全域城市化，民生改善成效顯著；到2015年，實現地區生產總值、人均地區生產總值、農村居民人均純收入、全社會固定資產投資、社會消費品零售總額、規模以上工業增加值、壹般預算收入等指標翻壹番，建成“壹區三高”，完成沙坪壩區“五個重慶”建設任務，實現全域城市化，在全市率先實現全面建設小康社會目標。
——綜合經濟實力顯著提升。地區生產總值年均增長15%，達到800億元水平；人均GDP突破1萬美元；全社會固定資產投資年均增長22%；壹般預算收入年均增長18%；社會消費品零售總額年均增長20%；規模以上工業增加值年均增長21%。經濟結構戰略性調整取得重大進展。消費、投資、出口協調，促進了經濟增長，二三產業共同發展。非公有制經濟增加值占國內生產總值的75%；服務業增加值年均增長14%。
——“壹區三高”完成。建設重慶大學城，學前教育、基礎教育、高等教育、特殊教育、職業教育、教育培訓全面發展，全面打造西部教育高地；加快西永微電子園和臺資信息產業園建設，電子信息產業將成為區域第壹支柱產業和全球最大筆記本電腦基地的主要載體。高新技術產業增加值占工業增加值的比重達到30%，形成高新技術產業。加快物流通道建設，充分發揮“壹江兩翼三洋”國際物流通道核心節點作用，加快發展現代物流業，打造現代物流高地。進壹步加大對外開放力度，形成全方位、多層次、寬領域的對內對外開放新格局，實際利用內資、外資和進出口總額翻壹番，外貿依存度達到33%，進出口總額接近300億元。累計實際利用內資和外資超過6543.8+0.8億元人民幣和30億美元，建成重慶對外開放先行區。6 l8 j+ m$ z) z，[1 Y$ X) o
——國家創新型城區建成。樹立全球創新理念，優化創新環境，實施壹系列創新工程，成為創新人才聚集地和科技活動交流中心，“長江上遊科技創新中心和科研成果產業化基地”核心區。科技創新成果轉化水平在西部處於領先地位，R & amp；d投入占GDP比重2.5%，每萬人專利授權量達到184件。$ n) a' V" q0 I2 V3 w
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——人民生活全面改善。全面落實“民生十六條”，壹般預算支出壹半以上用於改善民生。城鎮登記失業率要控制在4%以內，實現充分就業。社會保障體系更加健全有力，社會保險制度實現了城鄉全覆蓋，城鄉居民合作醫療保險參保率達到96%以上。城鎮居民人均可支配收入年均增長12%；農村居民人均純收入年均增長15%。
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——城市功能和品質不斷提升。完成沙坪壩區“五個重慶”建設任務。建設生活舒適、環境優美、功能完善、繁榮和諧的生態宜居城市。繼續構建綜合交通體系，建設暢通城區。森林覆蓋率達到38%，城市綠地增量提升。建設社會秩序良好、人民安居樂業的平安城市。市民健康指標和衛生資源指標保持全市領先水平，建設健康城區。) ?/ i我；r)N(M " \ M
——社會建設明顯加強。覆蓋城鄉居民的基本公共服務體系逐步完善，人口自然增長率控制在65438±0.5‰左右，人口素質全面提高，婦女兒童和殘疾人事業全面發展。民主法制得到完善，人民權益得到有效保障。社會管理更加完善，社會更加和諧穩定。4 e4 U8 y$ L$ Y% E* ]) Q，M
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——統籌城鄉壹體化發展。深入實施全市統籌城鄉改革舉措，戶籍、住房、收入分配等重要領域和關鍵環節改革取得明顯進展，促進城鄉人口和資源要素自由流動和優化配置，基本形成適合科學發展的制度環境，城鄉居民收入比降至2: 1。% |( _( p$ V( V3 d4 x
——可持續發展能力顯著提高。倡導綠色發展理念，發展循環經濟。保護中梁山脈、縉雲山脈、嘉陵江的生態環境，加快二級河流治理；空氣質量優良天數比例達到85%，城市生活垃圾無害化處理率達到98.5%，主要汙染物減排達到全市要求，“十壹五”和“十二五”期間單位國內生產總值能耗降低33-34%，各項減排任務如期完成，成功創建國家環保模範城市。