科學規劃
村鎮總體規劃是村鎮建設的龍頭。沒有規則，方圓就建不起來，沒有規劃，就建不起來。政府財政部門每年應從城市維護費中安排壹部分資金用於村鎮總體規劃，並請有資質的規劃設計單位編制規劃。編制村鎮總體規劃，要高起點、高標準、高品位，突出戰略性和前瞻性。
規劃城鎮體系，建立功能區劃。
所謂城鎮體系規劃，就是通過區域人口、產業、城鎮的合理布局，協調城鎮之間、城鎮與系統之間、系統與其外部環境之間的各種經濟社會關系，實現系統整體利益的不斷增長。城鎮規劃布局應堅持“功能分區明確、布局結構優化”的原則，處理好生產、生活、休閑和交通的關系。各功能區應嚴格區分，避免混雜，功能區之間用綠地或自然景觀隔開，可設置商業生活街或休閑自然景區。
布局合理，因地制宜，突出特色和個性。
根據區位優勢、資源條件、人口規模和經濟發展水平，科學規劃小城鎮區域布局，提出小城鎮區域發展和規劃的標準和條件。遠景設計院指出，每個鎮的規劃要突出特色，形成自己的風格，充分考慮經濟、社會、人的全面發展的需要，努力保留農村的優勢，引入城市的優勢，科學劃分居住、服務、產業等功能區，形成布局特色。
保護環境，協調發展。
新市鎮建設的本質是改善居民的工作和生活環境。因此，在新鄉鎮的規劃建設中，絕不能以破壞環境為代價。必須全面控制環境汙染、水土流失、文化破壞、交通惡化、社區幹擾、景觀混亂等環境危害和破壞性危害可能造成的不良後果。積極治理“三廢”，防止環境負荷超過容量，實現村鎮與資源、環境、生態的協調發展。
深化改革促進鄉鎮全面發展
壹方面，鄉鎮政府可以制定激勵政策，鼓勵鄉鎮企業的發展和建設。另壹方面，可以制定鼓勵農村人口就地城市化的開放政策，出臺鼓勵農村人口向鄉鎮集中和就地就業的配套政策，以及鼓勵鄉鎮發展的政策。