大學屬於事業單位，屬於公益性事業單位，僅限於國有大學；民辦大學不是事業單位，是企業。
參照《中華人民共和國公務員法管理單位審批辦法》第三條，事業單位納入參照管理範圍應當同時符合以下兩個條件:具有法律法規授權的管理公共事務的職能；使用事業編制，並由國家財政負擔工資福利。青島農業大學完全符合這兩點。
公共機構的五個特征:
1.提供公共服務:事業單位的職能其實就是提供公共產品，這是事業單位產生和存在的基本條件。科學、教育、文化和衛生領域的機構是確保國家正常政治、經濟和文化生活的社會服務支持系統。
2.屬於非公權力機構:事業單位從事的事業大多是政府職能派生出來的具體事務，但不屬於公共行政權力機構，沒有公共行政權力。領導與被領導的同類機構之間不能有隸屬關系，對行政區劃內的其他部門或個人不具有行政管理職能。他們只能利用自己的專業知識和專長，提供教育、文化、科技等社會服務。
3.屬於知識密集型組織:大部分事業單位是以腦力勞動為主體的知識密集型組織，專業人員是事業單位的主要人員。運用科技文化知識為社會各方面提供服務是事業單位的基本社會職能。
4.經費來源地方化:我國事業單位基本都是由國家財政撥付各項事業經費，這是我國傳統事業管理體制的壹個基本特征。隨著事業單位機構改革的深入和發展，事業單位的經費來源日益多元化，但國家財政撥款仍然主導著事業單位的經費。目前，我國事業單位的資金來源主要有財政補貼和非財政補貼。
5.事業單位範圍的廣泛性:事業單位的範圍涉及教育、科技、文化、衛生、體育等行業和領域。它的主體是多元的，規模是宏大的。
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