圖6-6項目區節水灌溉工程運行管理模式
1.楊婷鎮農民用水協會
楊婷鎮農民用水協會是農民自己的組織,由農民自己管理,為自己服務。協會的運作由楊婷鎮政府監管,並接受環翠區水利局的技術指導。
由於項目區種植結構的調整,經濟作物的種植面積大大增加,對灌溉保證率的要求也提高了。為了提高灌溉保證率,將1座水庫、27座機井和2座橡膠壩接入管網。單個農戶或單個村莊不可能獨立運營多水源聯網工程,建立合作組織聯合運營管理是必然趨勢。
2003年8月,由項目所在地楊婷鎮政府牽頭,楊婷村、崗頭村、大西莊村、孫家灘村、小南鎮、肖莊鎮、北肖鎮等7個行政村受益於灌溉項目的農民自願組織起來,成立了自我管理、自我服務的楊婷鎮農民用水協會。協會由用水戶組成,是非營利性群眾組織,接受鎮政府和環翠區水利局的技術指導和監督。楊婷鎮的農民用水協會有七個用水小組,每個行政村壹個,每個用水小組的組長是相應村協會的代表。用水協會代表由所在村用水戶選舉產生,每個村限1。協會會長(兼任村協會代表)由村協會代表輪流擔任,任期1年。為了使農民對協會的意見得到及時反映,在項目村聘請兼職義務監督員,搭建協會與農民用水戶之間的溝通橋梁。
農民用水協會成立以來,確定了管理目標,制定了運行管理辦法、規章制度。協會負責與供水單位(楊婷鎮政府、水資源管理部門)簽訂供水合同,按實際用水量向供水單位繳納水費;負責制定灌溉計劃,管理和維護灌溉項目,組織田間灌溉服務。
項目區節水灌溉工程規模大、標準高、科技含量高。自動化設備、水泵、供水管網、微灌等設備的維護費用由協會承擔80%,受益農戶承擔20%。農民應負責田間節水工程的維護。灌溉用水價格由鎮政府和農民用水協會專門核定並商定。
根據水資源調度計劃,灌溉用水計劃由協會制定。灌溉期間,管理人員根據各水源控制的灌溉面積、用水戶數量、各戶作物種類和面積確定灌溉時間,然後按地塊順序排隊,提前通知用戶進行施肥管理。每年年初,管理人員應當對水計量設施進行檢查。
2.合同管理模式
在項目區域內,亞特蔬菜種植公司和華寶花卉種植公司是兩個獨立的法人實體,其中亞特蔬菜種植面積為12.4hm2,華寶花卉種植面積為39.7hm2,由於公司技術和管理人員實力雄厚,為充分發揮灌溉項目長期效益,充分調動公司管理和愛護項目的積極性, 亞特蔬菜和華寶花卉的自控工程和滴灌工程承包給公司2,年承包費按批準的供水價格計算,合同期按項目運營期20年簽訂。 合同期內,亞特和華寶的灌溉管理由協會監督指導,水量由鎮政府統壹調配。公司不再向協會繳納水費,自行維護灌溉工程和自控工程。由於亞特和華寶的水權分配已經決定,如果浪費水用於灌溉,水量就會不足。如果從別人手裏購買水權,灌溉成本會大大增加,幹旱年份也沒有水灌溉,嚴重影響兩家公司的經濟效益。因此,水權的界定也從根本上避免了公司對灌溉項目的破壞性使用。
3.租賃管理模式
楊婷鎮政府以公開招標的方式租賃項目區內分散的小型機井及其灌溉工程。通過簽訂租賃合同,在租賃期內將工程經營權轉讓給承租方,租賃期內可以退租、轉租,但不能隨意改變工程的灌溉用途。租賃期限壹般限定在1年,租賃費用視項目大小而定。