壹、低效用地界定範圍：
城鎮低效用地是指城鎮中布局散亂、設施落後、利用粗放、用途不合理的存量建設用地，包括低效產業用地（含工業、倉儲、物流、科研等用途，下同）、低效商業用地、舊城用地、舊村用地和其他低效用地等五類。
1、?低效用地的範圍
(1)國家產業政策規定的禁止類、淘汰類產業用地；
(2)不符合安全生產和環保要求的用地；
(3)“退二進三”產業用地；
(4)布局散亂、設施落後，規劃確定改造的城鎮、廠礦和城中村等。
2、明確定義分類
（1）低效產業用地指：國家產業政策規定的禁止類、淘汰類產業用地；不符合安全生產和環保要求的產業用地；建築物和構築物存在嚴重安全隱患的產業用地；列入市、區工業布局調整計劃，待搬遷及“退二進三”的產業用地；土地利用強度、土地產出率等指標較低的產業用地；廢棄露采礦山用地。
（2）舊城用地指：布局散亂、設施落後，不具有保留價值的城市規劃確定按片區實施改造的舊城區、城中村、危舊房用地。
（3）舊村用地指：土地利用總體規劃確定的城鎮建設用地範圍內布局散亂、設施落後，需要改造的村莊用地。
（4）低效商業用地指：建築物存在嚴重安全隱患、土地利用強度較低、不符合城市規劃功能定位和要求的商業、辦公、酒店等非住宅類經營性用地。
（5）其他低效用地指：除以上四類以外的利用效率較低、不符合城市規劃要求的用地；依據城鄉建設規劃可利用的邊角地、夾心地、插花地等零星用地。
二、可行的評價指標意義
日前，中央全面深化改革領導小組、國務院審定了《關於深入推進城鎮低效用地再開發的指導意見（試行）》並由國土資源部印發實施。根據指導意見，我國將著力改變城鎮低效用地再開發主要由政府主導的現狀，鼓勵土地權利人和社會資本自主、參與開發，調動各方參與改造開發的積極性。
指導意見提出五條激勵政策：
1、鼓勵原國有土地使用權人通過自主、聯營、入股、轉讓等多種方式對其使用的國有建設用地進行改造開發；
2、鼓勵農村集體經濟組織和原集體建設用地使用權利人積極參與；
3、鼓勵產業轉型升級優化用地結構，對企業“退二進三”、遷址重建的，要求各地在用地選址、土地審批、用地規模等方面給予積極支持；
4、鼓勵市場主體收購相鄰多宗低效利用地塊，申請集中改造開發；
5、明確要求加強公***設施和民生項目建設，優先安排壹定比例用地，用於基礎設施、市政設施、公益事業建設，各地可進壹步給予適當政策獎勵。
我國壹些地方，城鎮外延式擴張與存量土地低效利用狀況並存，城鎮建設用地閑置浪費現象多有存在，個別地區甚至出現空城、鬼城。《國家新型城鎮化規劃（2014-2020年）》