有人說，養老是“朝陽產業”或“支柱產業”。看來這個行業的“蛋糕”很大。原因是中國人口快速老齡化，老年人口快速增加。壹些調查數據也反映出老年人對養老服務的需求巨大；此外，國家出臺了很多支持養老產業發展的政策，甚至提供財政補貼和優惠政策，從而吸引了大量投資者進入這壹領域。但進入這個行業後，人們會發現，養老行業很難盈利，能“吃得飽”的企業很少。讓人仿佛有進入“圍城”的感覺。那麽，是什麽原因導致養老產業難以蓬勃發展，是人們壹直在思考的問題，也是本文想要回答的問題。
壹.政策背景
在解決養老問題上，中央壹直強調要“黨委領導、政府主導、部門負責、社會參與”。在制度建設上，政府面向社會機構，社會機構面向服務對象(老年人)。前者通過政策傾斜和財政補貼支持與養老相關的社會組織和企業發展，後者依靠市場機制實現社會組織和企業為老年人提供服務。顯然，在這種制度框架下，老年人能否得到充分和滿意的服務，是由市場調節的。
“十二五”以來，政府加大支持社會組織以公建民營、委托管理、購買服務等多種方式設立或運營公益性養老機構。鼓勵和引導金融機構在風險可控、業務可持續的前提下創新金融產品和服務，支持民間資本以直接補貼或貼息等方式投資專業化養老服務設施建設。與此同時，養老機構的準入門檻也壹降再降。2013民政部頒布《養老機構設立許可辦法》。2014年國務院召開常務會議，決定將設立養老機構許可等90項工商登記前置審批事項改為後置審批，先發許可證。這意味著，民辦養老機構可以“先上車，再補票”；2018 10國務院辦公廳印發《完善促進消費體制機制實施方案(2018-2020年)》，提出取消養老機構設立許可，政府對養老機構的管理理念由“嚴進”向“寬進”轉變，旨在促進養老產業發展。