如何看待城市基礎設施融資bot模式對我國城市基礎設施發展的影響

隨著工業化和城市化的深入，基礎設施對城市的可持續發展產生越來越重要的影響，甚至成為制約現代城市發展的瓶頸。原因在於基礎設施建設資金短缺，投融資渠道不足。本文對傳統的基礎設施投融資模式BOT、TOT、PFI和新興的ABS、PPP進行比較研究，以探索拓寬基礎設施投融資渠道的途徑。中國正處於城市環境基礎設施的工業化和市場化進程中。企業市場參與帶來的投資主體多元化，國內資本市場的不斷發展，商業融資手段的不斷完善，為融資手段的多元化創造了條件。城市是壹個國家或地區的政治、經濟、文化中心，是以人為主體，以自然環境為依托，以經濟活動為基本內容，不斷按自身規律運行，社會聯系極其密切的有機整體；它是人類集中高效利用自然資源、土地資源、空間資源和智力資源，創造物質文明和精神文明的載體；它是壹個集設施建設、運營、管理和服務於壹體的社會實體。隨著工業化和城市化的深入，基礎設施對城市的可持續發展產生越來越重要的影響，甚至成為制約現代城市發展的瓶頸。原因在於基礎設施建設資金短缺，投融資渠道不足。有必要對傳統的基礎設施投融資模式BOT、TOT、PFI以及新興的ABS(資產證券化)和PPP(公私合營)進行比較研究，探索拓寬基礎設施投融資的途徑。壹、BOT(建設-運營-移交)融資即“建設-運營-移交”，本質上是壹種基礎設施投資、建設和運營的方式。BOT最本質的特征是私人企業資金用於公共基礎設施建設。其典型形式是:項目所在國政府將特許經營權授予由壹個或幾個投資者組成的項目公司——為特定的基礎設施項目籌集資金，在約定的期限內進行運營管理，通過項目運營收益償還債務並獲得投資回報。協議期滿後，項目設施無償移交給當地政府，項目設施的所有權最終歸政府所有。因此，BOT模式有時被稱為“臨時私有化”過程。簡而言之，BOT壹詞是對壹個項目的投融資建設、經營回報、無償移交等經濟活動全過程典型特征的簡要概括。BOT模式不僅僅是壹個融資協議，更是壹個長期的專業協議。在協議的基礎上，公私雙方建立夥伴關系，向公眾提供經濟高效的服務。70年代以後，無論是發展中國家還是發達國家，政府的預算越來越緊張，對基礎設施的需求越來越大，政府越來越難以作為基礎設施投資的主體，紙網。BOT作為壹種新的投融資方式，滿足了發展中國家和發達國家普遍的內在需求。各國都開始使用這種新模式進行城市建設，並取得了壹定的成效。如英法海峽隧道、馬來西亞南北高速公路、中國第壹個官方批準的BOT試點項目——廣西來賓電廠。BOT作為壹種新型的融資方式，操作流程復雜，中間環節多，涉及工程技術、經濟、法律等諸多問題。需要通過規範的操作流程和相對完善的特許經營協議來規避項目實施過程中存在的風險。在BOT項目中，最重要的問題是資金的融資方式、風險分擔、資金的結構、收益率的確定以及政府和項目公司各自的立場，這些問題關系到項目的成功和雙方合作關系的長期維持。此外，BOT項目需要嚴格控制項目的建設進度和質量，以保證項目的順利實施。BOT模式適用於那些投資巨大、回收期長、建成後有穩定收益的建設項目。經營性政府項目，如汙水處理廠、電站、高速公路、鐵路等公共設施都具有這壹特征。通過BOT模式，政府可以在資金不足的情況下，利用民間資本建設公共基礎設施，減少項目建設的前期投入，將有限的資金投入到新的領域。目前，BOT模式在全國範圍內得到廣泛應用，並成為商業城市建設項目中成熟有效的融資模式。