（壹）第三季度就業基本情況
第三季度國內疫情防控取得戰略成果，隨著壹系列政策措施的落實，復工復產復市加速，主要經濟指標恢復性回升，勞動力市場出現復蘇態勢，失業率從壹季度的高點逐步緩降，行業性停工待工現象有所緩解，就業形勢總體趨向穩定。但壹些行業企業特別是小微企業尚未脫困，高校畢業生和女性人員等重點群體就業問題凸顯，需求不足對企業生產和就業擴大的制約日益顯現。因此，在肯定成績的同時，也絲毫不能放松。
據統計，1-8月份城鎮新增就業781萬人，實現全年新增就業900萬目標的86.8%，降幅較6月份收窄約3個百分點，但與去年同期的984萬相比，則少增203萬。8月份城鎮調查失業率為5.6%，比上月下降0.1個百分點，比2月最高點6.2%下降了0.6個百分點，但與去年同期的5.2%相比，仍然處於高位。8月份，全國企業人員周平均工時為46.8小時，比4月份增加2.5小時，並超過去年同期水平。根據智聯招聘、58同城等網絡招聘數據顯示，招聘需求人數比上年有較大增加。根據失業動態監測顯示，三季度企業崗位持續流失減少，存量就業出現止損積極信號。8月份制造業、非制造業、服務業從業人員指數分別比上月回升0.1、0.2和0.5個百分點，表明用工景氣度有所改善。
隨著“六穩”“六保”政策效應的持續釋放，市場主體活力不斷增強，經濟復蘇態勢穩定，部分指標好於預期，全年有望實現900萬人以上的城鎮新增就業任務，但與上年就業增量相比仍有較大差距。總的來看，就業壓力不可低估，今後的就業發展趨勢不容樂觀，面臨的問題和困難不容小覷，應早做準備，制定預案，及時應對。與此同時，我們也應看到近期就業發展中出現的有利契機，比如雙循環發展格局的確立，使穩就業增收入成為促消費擴需求的關鍵環節，使就業的地位作用更加凸顯；又如在疫情中新科技的應用，帶出新形態就業和線上運作新模式，對就業產生積極影響；再如在傳統城鄉二元格局外，形成許多區域發展增長極，形成更多集聚就業的中心和新的勞動力市場空間格局，等等。
（二）三大問題所在
三季度乃至今後壹段時期的就業，逐步顯露出來的三大問題，必須引起註意：
壹是行業性復工不足和小微企業困境難解帶來的就業風險。上半年新冠疫情對全行業產生直接沖擊，主要是中斷人員和物流供應鏈，造成勞動力供求秩序被打亂。三季度，受疫情影響，部分行業復工復產仍然不足，特別是壹些人員密集接觸的服務性行業，如文體娛樂、家政照護、健身美容、跨地旅遊、酒店餐飲等行業，受疫情影響長期不能正常營業，從業人員出現大面積失業待工現象。這些行業從業人員以低端勞動力和女性勞動者為主，行業性的規模失業給部分勞動者造成巨大的就業和生活壓力。還有就是抗壓能力弱的中小微企業至今難以脫困。8月份，小型企業PMI仍持續下行，為47.7%，比上月下降0.9個百分點。中小微企業和個體戶等市場主體是吸納就業的主渠道和基本盤。但疫情以來，他們受到的沖擊最大、影響時間更長，不少主體面臨生存臨界點。調研中，壹些地方也反映，近期中小微企業和個體戶等小店小廠關停增多，困境難解甚至加劇，給從業的農民工、城鎮就業困難人員等市場邊緣群體及靈活就業人員帶來巨大壓力。
二是高校畢業生和農村貧困戶等群體面臨新的就業壓力。今年高校畢業生供給體量大（達到874萬新高），並且受疫情中崗位收縮和招聘延後的影響，難度加大。8月份，以高校畢業生為主體的青年失業率出現較大幅度攀升。20-24歲大專及以上受教育程度人員調查失業率比上年同期高5.4個百分點。離校未就業畢業生登記人數也較去年明顯增加。今年高校畢業生的就業落實時間進度較往年至少晚3個月，甚至會跨年。解決好他們的就業問題，關系到全社會，關系到未來，要下更大功夫。農村勞動力就業仍面臨許多問題，但要特別關註2700萬建檔立卡貧困戶的外出打工人員，他們在就業市場中處於弱勢，在疫情影響下，其就業最易被沖擊，如果因此返貧則難以實現脫貧攻堅的可持續。
三是需求恢復滯後於生產和供給，需求不足將給後續就業帶來極大壓力。1-8月份，工業生產同比增長0.4%，服務業生產指數同比下降3.6%；而投資同比下降0.3%，消費同比下降8.6%，出口同比下降2.3%。通過比較可以發現，需求恢復速率慢於生產與供給。制造業PMI指數調查表明，仍然有50%以上的被調查企業將訂單不足列為首要困難。需求水平和經濟增速是互動的：需求下滑帶動經濟增長下降，進而使各方面收入增長減緩；收入下降使居民消費能力和消費信心下降、使企業投資能力和投資信心下降，進壹步會使消費、投資等需求下降。國務院發展研究中心企業研究所的市場主體大數據平臺數據中，7-8月新設工業企業數量連續2個月環比負增長，增速分別為-1.38%和-12.29%。DRC宏觀經濟景氣指數的先行指數、滯後指數變化表明，經濟恢復速率呈現減緩態勢。可以判斷，需求不足、訂單不足的問題，對企業進壹步擴大生產的預期已形成明顯制約。受市場需求不足的制約，經濟進壹步回升的步伐開始減緩。經濟回升速度對就業有重要的決定作用。從近年來經濟增長率與城鎮新增就業的關系看，1個百分點的GDP增長率，大約貢獻220萬個就業崗位。按照這個比例關系計算，完成今年900萬人以上的城鎮新增就業任務，GDP增長率不應低於4%。還應看到，2019年城鎮新增就業1352萬人，當年就業容量已近飽和。如果今年城鎮新增就業達到900萬人，與上年就業增量差距較大，由此形成的就業壓力不可低估。如果就業狀況不好、收入水平不高，將不利於消費擴大，加劇需求不足。因此，無論是從全面暢通國內經濟大循環出發，還是從促進就業增加收入出發，都必須盡快解決需求不足這壹突出矛盾。
二、對做好穩就業保就業工作的對策建議
當前正處於做好全年就業工作的關鍵時期，也是全面完成“十三五”規劃目標、為“十四五”規劃制定實施奠定基礎的關鍵階段。主要工作思路：壹是紮實推進疫情暴發以來各項穩就業保就業政策深入落實和協同發力，力爭取得更大實效。二是在堅持實施“普惠制”政策基礎上,更加註重“特別地區、特殊行業、特定群體”政策的制定實施。三是在強化公***就業政策同時,更加註重激發市場活力。四是在努力解決當前突出問題同時，更加註重補齊短板、完善體制機制並高度防範規模性失業等突發事件。
（壹）堅持貫徹就業優先政策，豐富完善政策工具箱
壹是針對今年疫情發生後在貫徹落實復工復產穩就業中產生的矛盾和政策工具箱不完善、宏觀政策不協同等問題，進壹步強化各級政府保就業保民生、穩就業穩經濟的思想認識，堅持就業優先，主動為百姓就業創業鋪路架橋，正確處理好社會經濟治理與就業的矛盾問題。
二是豐富完善政策工具，強化宏觀政策協同。進壹步推動“就業優先”政策作為宏觀政策在工作層面的落實落地，豐富和完善穩就業保就業政策工具包，使政策重點做到防控大面積失業風險與化解就業結構新矛盾相結合，繼續落實現有應急性政策與設立長期政策和長效機制相結合。
三是建立財政投入考評機制，提高資金保障能力。探索建立對財政投入的重大項目就業促進效能的評估和考核機制並進行試點。將吸納重點群體就業指標，納入2萬億新增財政資金使用績效評估和督查審計；綜合平衡長短期政策效應和相關資金承受能力，拓展穩就業保就業資金來源渠道，擴大政策資金盤子，建議中央層面建立應對規模失業儲備金，加大資金統籌力度；修改就業資金使用辦法，或出臺臨時性規定，給予地方資金使用自主權，提高資金使用靈活度和針對性、有效性。貨幣政策要積極跟進宏觀政策逆周期調節的節奏和力度，註意防止政府資金使用規模短期快速擴張對金融市場其它融資主體產生擠出效應，確保各類市場主體都有較為寬松的融資環境。
（二）著力擴大內需，暢通國內經濟大循環
壹是針對市場需求不足對企業、居民實際收入和預期的影響，政府應加大投資。在市場需求不足並制約經濟增速時，企業收入、居民收入均會呈現下降或者緩慢增長。表現為錢不好掙，工作不好找。在這種狀態下，受市場引導的企業和居民行為，會有明顯的順周期特點，即謹慎投資、謹慎消費，以此規避風險。因此，在需求不足背景下擴大需求，必須發揮好政府宏觀經濟政策逆周期調節的作用，從全局和長遠考慮，規劃和實施重大工程項目建設，有效提振基礎設施、公***服務、生態環保等方面等投資。通過政府投資的強化，帶動企業訂單增加，通過訂單增加來撬動企業經營收入、開工率、投資願望和能力的提高，就可以帶動招工和加薪普遍增加，從而對增加就業和居民收入產生積極影響，進而為促進消費擴大需求奠定更好基礎。
二是發揮好政府宏觀政策逆周期調節作用。通過擴大財政赤字、擴大政府發債規模，強力提高政府支付能力。著力於提振基礎設施、公***服務、生態環保設施等投資，促進投資增速提高。特別是與“兩新壹重”和補短板任務緊密結合，大力增加項目儲備。要與新型工業化、信息化、城鎮化和農業現代化長遠目標結合，制定整體的長遠發展規劃，據此指導基礎設施和公***服務補短板的項目選擇，大力增加項目儲備。同時要做好相關資金的使用安排，防止沈澱，切實提高其支持補短板、擴內需的實際效果。
（三）提高政策針對性，加大政策“下沈”力度
壹是針對大多數小微企業仍未擺脫困境，且享受不到相關政策支持的現狀，建議強化對小微企業等市場主體政策支持，穩住就業基本盤。繼續強化實施對中小微企業的稅費減免、租金減免、信貸支持、利率下調、貼息減息等財政貨幣政策; 加大援企穩崗政策的實施力度，擴大小微企業受益面，降低返還門檻，提高返還比例；研究中小微企業的政策如何落實到位的措施，通過平臺、創業園區或人力資源服務機構等第三方打包政策服務等方式，將現有穩崗促就業政策及相應資金下沈到小微企業和個體戶等市場主體；繼續深化特別是在“十四五”規劃開局之年延續對中小微企業實施“減免緩返補”等優惠政策，在彌補今年損失同時，增強他們的信心和預期值。
二是針對部分行業受疫情影響復工復市延後、就業傷損嚴重、收入難補回來的情形，建議抓緊研究針對重點行業企業穩崗用工的政策措施。對受疫情影響嚴重的部分行業，在出臺行業性經濟刺激政策同時，加大行業企業穩崗用工政策力度，擴大政策受惠面；組織開展行業性就業創業促進專項活動，幫助企業穩崗復工。對行業性失業人員進行有組織的轉崗轉業培訓、創業培訓，給予政策支持，促進其就業創業。
三是要聚力將促進重點群體穩就業工作落到實處。針對近幾個月就業工作出現的“窪地”，即高校畢業生就業難和貧困勞動力返貧風險，應當專班、專項研究，使已部署的行動措施“壹桿子”插到底，實行專人、專責，真正落實到工作對象身上，並建立有效的反饋檢查機制。必要時，可實行特別政策。同時，要防止大學生就業和就業扶貧中為應付任務達標在數據上造假。
（四）加大新就業形態和靈活就業支持力度，激發市場活力
當前，適應新就業形態和靈活就業發展的勞動保障等制度存在明顯缺失。壹方面，現行勞動法律的適用是以企業與勞動者間確認勞動關系即簽訂勞動合同為前提的，而新就業形態由於勞動關系難認定，進而產生勞動爭議難處理、勞動權益難維護等問題；另壹方面，新就業形態勞動者沒有工傷保險和失業保險，參加職工基本養老保險、基本醫療保險的比例很低，難以抵禦職業風險，後顧之憂甚大。針對此，建議:
壹是抓緊制定實施適合平臺從業者的勞動標準。
二是按權利與義務、收益與責任對等原則，抓緊制定適合新業態從業人員工作特點的工傷保險管理辦法。
三是量身定制適應新形態就業的養老、醫療、失業等社會保險制度，並提供便捷服務。
四是研究制訂適合新形態就業的勞動法律、爭議處理和監察制度。
五是組建新就業形態勞動者工會組織，以開展與平臺企業等相關方的平等協商，改變勞資雙方不對等失衡狀態。
（五）強化失業保險功能，兜牢民生底線
失業保險制度面對重大失業風險急需發揮更大作用。當前，失業保險在援企穩崗、促進就業和支持培訓方面確實發揮了積極作用，但在保生活保底線方面卻存在較大短板。今年疫情下失業大增，大量失業者急需幫助。但享受失業保險人數卻不增反減。原因之壹是絕大多數農民工沒有參加失業保險。疫情壹度使農民工失去工作和主要收入來源，因其未參保難以得到失業保險救助和支持；之二是新形態就業、靈活就業人員缺乏失業保險保障；之三是現行失業保險運行對那些雖然參了保、但由於回鄉或是流動到其他地區的農民工無法進行失業登記，導致其難以享受失業保險待遇。針對此，建議：
壹是重點針對農民工群體、民營企業及其從業人員、新就業形態和靈活就業勞動者加快擴大失業保險覆蓋面，並對未納入失業保險範圍的特困人群實行專項救助。
二是發揮失業保險基金預防失業功能，搞好援企穩崗，加大鼓勵企業、培訓機構和從業人員開展和參加職業技能培訓的支持力度，幫助勞動者提高技能，適應轉型升級的需要。
三是強化失業保險促進就業功能。應允許困難企業中主動離職或創業的人員享受失業保險待遇，對吸納失業人員的企業提高工資補貼、社保補貼、見習補貼標準等。
四是運用互聯網、大數據等技術提高失業保險統籌層次，簡化失業登記手續，改善運行辦法，提供便捷服務，方便流動農民工和新形態就業者領取待遇。
（六）做好基礎工作，加強基層，搞好統計
壹是推進基層減負，提升公***就業服務能力。疫情中，凸顯出基層工作薄弱，鄉村社區公***服務供給不足等問題。目前城鄉社區基層還普遍存在的工作人員匱乏、工作手段落後、工作效果欠佳等現象，導致社區公***服務供給能力較低，與其相關的社區服務業、社區服務產業鏈和供應鏈等發展建設也相對滯後。有必要針對此，充實基層公***就業服務人員隊伍，加大資金等投入，研究完善政府購買公***就業服務方式；提高基層就業服務專業化水平，在縣市和街道鄉鎮建立公***就業服務專業團隊，對不同類型失業人員進行分類施策，落實“壹對壹”服務措施，幫助失業人員盡快進入勞動力市場，實現就業；進壹步統籌安排各項工作，減少不必要的檢查和會議，切實推進基層減負，讓基層人員有更多時間和精力做好服務工作。
二是加強就業市場科學監測和分析，為落實“穩就業”提供支持。應繼續及時發布和深入解讀勞動力調查等各類數據，提高對我國就業市場形勢分析科學性和重要性的認識。基於國家統計局公布的勞動力調查數據，以及輔助互聯網招聘平臺大數據等，及時向社會發布和科學解讀就業和失業的相關數據，並據此開展就業市場的監測和分析（重點是我國就業市場面臨的就業總量、就業結構和就業質量三大問題），壹方面為各級政府科學制定有針對性的就業促進政策提供支持，另壹方面也避免因信息不對稱、專業知識缺乏等，造成壹些人對就業和失業水平變動的猜測和錯誤解讀。同時，也要特別註意與統計數據相關的情況分析，如調查失業率中，對流動回鄉的農民工存在缺項；如城鎮新增就業中，對當年“有進有出”人數“拉抽屜”問題如何處理等。這既關系到數據本身的客觀準確，也關系到對真實情況的判斷。因此，越是年終攻關的關鍵時刻，越要防止統計失真，以免造成誤判，貽誤大局。