近年來，環境保護部環境工程評估中心在進行全國沿海港口建設項目技術評估和參與港口規劃環境影響評價審查的同時，對重大港口建設項目進行了較為系統地調研。在調研中發現，“十壹五”以來，沿海港口建設速度較快，在取得各方面的優異成就的同時，部分近岸海域資源環境承載力水平下降，港口建設與海洋生態保護的矛盾日益突出，局部海域環境風險增大，需要在今後的環境保護工作中予以重視。
問題壹：部分港口空間布局同質化，影響岸線環境資源有效利用
港口擴張占用岸線的發展模式仍顯粗放，岸線集約性利用水平仍然不高。部分地方政府希望以港口經濟拉動經濟快速增長，局部地區港口建設過熱，在岸線利用上沒有統籌考慮，造成了局部區域港口空間布局的不合理,突出表現為港區空間布局同質化問題，影響岸線和環境資源的有效利用。
問題二：臨港產業的重化工發展特征，威脅近岸海域環境質量
港口大宗貨物運輸的優勢導致臨港工業成為沿海地區的經濟發展重點。黃、渤、南海沿岸部分區域石化、鋼鐵等項目分布密度較高，城市的發展、重工業企業遍地開花的布局方式與近岸海域環保工作的矛盾日益突出，近岸海域水環境質量面臨進壹步惡化的巨大壓力。
問題三：油品和石化碼頭數量與倉儲量快速增長，環境風險加大
我國石油化工沿海倉儲密集布局、船舶運量大幅增加將使得環境事故風險水平上升，航道、港口碼頭、倉儲罐區和靠近海域的石化企業等對海域存在潛在溢油環境風險，壹旦發生陸域溢油大量入海或重大船舶溢油事故，較難控制，將嚴重危脅到海灣的生態安全。
問題四：港口建設與近岸海域生態保護之間的沖突加劇
港口建設占用大量灘塗、林地等自然生態用地以及大規模圍填海活動導致的濱海濕地生境破壞，是近岸海域生態系統功能受損的重要原因。“十二五”時期，我國沿海港口將重點開發建設壹批新港區，這些港區大多是在原有自然岸線基礎上開發建設，對於沿海濕地，水生物種的保護都會產生壹定影響。
問題五：關鍵環保技術的研究和應用推進緩慢
港口行業中油品碼頭油氣無組織排放、煤炭和礦石等幹散貨碼頭粉塵汙染、船舶壓載水外排等產生的環保問題較為突出，但相關環保措施的推進仍十分緩慢。油品碼頭油氣回收系統的建設停滯不前，煤炭和礦石等幹散貨碼頭粉塵汙染治理推進緩慢，船舶壓載水生物滅活技術儲備不足，未建立完善的港口清潔生產指標體系。
問題六：港口建設項目環境管理體制有待完善
港口規劃環評審查時序較為滯後，執行規劃力度不夠。審批後及運行期間的環境保護管理力度不足。總體上港口的行業環境保護管理體系尚不健全，港口運行期間環保監督和執行力度不夠。重審批、輕驗收的情況普遍存在。由於缺少後評價工作，港口項目建設後，長期和累積性的影響在技術評估和管理要求上尚未有明確的要求。
鑒於沿海港口發展建設存在的環境問題亟待解決，我們建議：
壹、加強規劃引導，優化港口空間布局
完善港口群規劃研究，對各港口群內主要港口的功能地位、組織模式、運行管理等方面進行深入分析，統籌優化港口功能和發展規模，合理配置港口岸線。通過規劃環評，統籌新港區與老港區合理分工和功能定位，合理利用和保護港口岸線資源，避免低水平重復建設。重新審視地方政府關於中小型港口規劃的控制要求，實行備案制，並在規劃中明確控制要求。進壹步考慮公用和企業碼頭關於岸線資源和貨物運輸能力的占比關系，合理利用公***資源。
二、加大治汙力度，防止港口近岸海域環境質量進壹步惡化
應結合海域水域條件、環境承載力合理制訂或適當調整臨海工業布局規劃，減少汙染物排放總量。嚴格控制新建石化項目，切實改變沿海地區重化工比重過大、過於集中的狀況。在海域水環境質量較差的地區，通過綜合整治努力實現海域水環境質量的好轉。進壹步加強港區陸域汙染物處理以及船舶壓載水、洗艙水和生活汙水接收處理。減少圍填海造地，防止因交換條件變差導致水域進壹步惡化。
三、加強沿海溢油環境風險應急體系建設
進壹步完善海洋環境預警機制和突發事件應對機制，修訂完善相關應急預案。從運量、規模和布局三方面綜合分析風險影響因素，聯動多部門、多地區建立健全近岸海域重大汙染事件風險預警及應急響應制度；建立近岸海域重大汙染事件通報和區域潛在環境風險評估、預警及信息***享機制；完善區域突發海域環境事件應急處置體系。
四、建立港口行業環境準入機制，切實確保生態岸線
根據沿海區域海洋功能區劃、近岸海域環境功能區劃和港口建設清潔生產水平，制定港口行業環境準入政策，提出港口行業環境準入條件，切實推進“資源節約型、環境友好型港口”的建設。在生態環境敏感區劃定生態紅線，將壹定比例、壹定數量的生態環境敏感區劃為生態岸線，作為港口建設和各類資源開發的“禁區”。港口建設要盡量避免大規模圍填海造地等占用大量灘塗、紅樹林地等自然生態岸線。
五、研究解決突出環保技術問題,樹立生態示範港口工程樣板
開展治理油碼頭非甲烷總體無組織排放的相關研究，開展大宗幹散貨碼頭的煤炭、礦石采取封閉形式堆存措施的適用性和實施方案研究，加快船舶壓載水生物滅活技術研究，促進港口油品儲運類項目風險防範的海港總平面設計規範、石油庫設計規範和環境保護設計規範的更新修訂工作。積極探索生態型港口建設模式，制訂生態港口指標體系，樹立環保技術先進、生態和諧的“生態示範港口工程”典型，並推廣經驗。
六、建立新型港口環保管理體系，加強全過程監督管理
進壹步健全港口環境管理工作機制、管理方法和管理手段。提高規劃環評的權威性和嚴肅性，同時強化新建港區環境監管，及時清理和整頓違法違規項目。註重環評審批後的監管，加強施工期環境監理。以竣工環保驗收為抓手，倒逼港口項目環評措施的落實，搭建環評與環保驗收互動的橋梁。通過環境影響後評價,為進壹步加強港口項目環境管理提供科學依據。