1.1國外的食品安全問題
瘋牛病
1986年在英國發現，90年代流行達到高峰。2000年7月英國有34萬個牧場的17萬多頭牛感染此病，已屠宰焚毀30多萬頭，流行趨勢於90年代後期明顯下降，但發病率每年仍以23％的速度增加，並由英國向西歐，全歐和亞洲擴散，受累國家超過100個。目前病人約100例，有科學家推測處於潛伏期的病人約50萬人，發病後表現為進行性癡呆，記憶喪失，***濟失調，震顫，神經錯亂，最終死亡。1997年專家預計人類發病流行顛峰大約是在2015年，屆時每年將有20萬人死亡，在最糟糕的情況下，可能會有1000萬人最終死於“雅克氏癥”，2002年這壹預計數字降為5萬人[2]。
二惡英
1999年，比利時、荷蘭、法國、德國相繼發生因二惡英汙染導致畜禽類產品及乳制品含高濃度二惡英的事件。二惡英是壹種有毒的含氯化合物，是目前世界已知的有毒化合物中毒性最強的。它的致癌性極強，還可引起嚴重的皮膚病和傷及胎兒[3]。
O－157事件
自1996年6月從日本多所小學發生集體食物中毒事件而發現元兇為癘－157”大腸桿菌以來，日本全國至當年8月患者已達9000多人。其中7人死亡，數百人住院治療。“O－157”是壹種長約千分之二毫米、寬約千分之壹毫米的桿菌。“O”是德語對這種細菌稱謂的第壹個字母。大腸桿菌因其抗原抗體反應不同，截至目前被分為173種。“O－157”於1982年被美國科學家定為第157種而得名。感染上大腸桿菌“O－157”的患者往往都伴有劇烈的腹痛、高燒和血痢。病情嚴重者並發溶血性尿毒癥癥候群(HUS)和腦炎，危及生命。“O-157”引起的食物中毒事件近年來不僅在日本，而且在美國以及歐洲、澳洲、非洲等地也發生過。據美國疾病控制和預防中心估計，“O-157”在美國每年可造成2萬人生病，250至500人死亡[4]。
丙烯酰胺
2002年4月，瑞典斯德哥爾摩大學的科學家發布壹項研究報告指出，包括炸薯條在內的多種油炸澱粉類食品中含有致癌物質丙烯酰胺。這份報告指出，1公斤炸薯片的聚丙烯酰胺含量是1000微克，炸薯條是400微克，而蛋糕和餅幹中的含量則為280微克。 丙烯酰胺這種物質人們並不陌生，在諸如塑料和染料等許多材料中都有使用。動物試驗證明它有致癌危險，但2002年以來的多項研究卻又陸續證實，在對土豆等含有澱粉的食品進行烤、炸、煎的過程中也會自然產生丙烯酰胺，這就逐漸開始掀起了壹場新的食品安全風波[5]。
1.2食品安全問題造成的後果
經濟損失 食品安全事件造成的經濟損失十分可觀。英國自1986 年公布發生瘋牛病以來,僅禁止牛肉出口壹項,每年就損失52 億美元。為徹底杜絕“瘋牛病”而不得已采取的宰殺行動損失300 億美元。比利時發生的二惡英汙染事件不僅造成了比利時的動物性食品被禁止上市並大量銷毀,而且導致世界各國禁止其動物性產品的進口, 這壹事件造成的直接損失達3．55億歐元，如果加上與此關聯的食品工業，據估計其經濟損失達13 億歐元。
政治後果和貿易糾紛 比利時政府因二惡英事件，使歐洲乳、雞、牛肉等食品的出口在全球範圍內受因，而造成內閣倒臺．2001年德國因瘋牛病導致衛生和農業部長辭職。歐洲消費者當前反對轉基因食品在很大程度上是反映了對政府的不信任。從國際上的教訓來看,食品安全問題的發生不僅使所在國在經濟上受到嚴重損害,還可以影響到消費者對政府的信任,乃至威脅社會穩定和國家安全[6]。
2、國內主要食品安全事件：
1987年12 月至1988年2 月，上海甲型肝炎暴發性流行事件，30萬市民染上甲肝。
1996年6月27日至7月21日，雲南曲靖地區會澤縣發生食和散裝白酒甲醇嚴重超標的特大食物中毒事件，192 人中毒，35人死亡，6人致殘。
1997年6月底至7月上旬，雲南思茅地區發生群眾自行采食蘑茹中毒事件，***有255人中毒，死亡73人。
1998年2 月， 山西省朔州、忻州、大同等地區連續發生的多起重大的假酒中毒事件， 有200多人中毒，奪去了27人生命。
1999 年1月， 廣東省46名學生食物中毒； 同年6月， 某省壹醫院接受了34人中毒事件，中毒原因都是食用帶有甲胺磷農藥殘留的“蔬菜”。
2001年1月， 浙江省杭州市60多人到醫院就診， 癥狀為心慌、心跳加快、手顫、頭暈、頭痛等， 原因是食用了含有“ 瘦肉精” （ 即鹽酸克倫特羅）的豬肉[7]。
2001 年，江蘇、安徽等地暴發腸出血性大腸桿菌O157 : H7 食物中毒,造成177 人死亡,中毒人數超過2 萬人[8]。
2003年3月19日，遼寧省海城市部分小學生及教師飲用豆奶引發食物中毒，其中涉及2556名小學生（中毒人數達292人），豆奶食物中毒的原因是，活性豆粉中的胰蛋白酶抑制素等抗營養因子未徹底滅活[9]。
2.2我國食品安全的現狀
壹是食源性疾病仍然是危害公眾健康的最重要因素[10]。據衛生部提供的信息， 2003年，衛生部***收到全國重大食物中毒事件報告379起， 12876人中毒，323人死亡。與2002年比較，重大食物中毒的報告起數、中毒人數、死亡人數分別增加了196.1%、80.7%、134.1%[11]。但是，在我國規定的法定傳染病報告制度中，大量腸炎、痢疾等散發食源性疾病病例以及病毒、寄生蟲所引起的食源性疾病並不包括在其中。我國致病性微生物引起的食源性疾病現狀表明,由腸道致病菌(沙門菌、副溶血性弧菌、大腸埃希菌O157∶H7 、單核細胞增生李斯特菌、傷寒沙門菌、霍亂弧菌、痢疾桿菌等) 汙染食品而引起的食物中毒以及疾病散發是直接造成人體健康損害的主要食源性危害[12]。目前，我國尚沒有建立起完善的食源性疾病報告系統。根據世界衛生組織估計，發展中國家食源性疾病的漏報率在95％以上[8]。因此，在我國，致病性微生物引起的食源性疾病仍然是對健康的嚴重威脅。
二是食品中新的生物性和化學性汙染物對健康的潛在威脅已經成為壹個不容忽視的問題[10]。最近幾年, 各級政府紛紛制定了停止生產和使用部分劇毒化學農藥的法規[13] 。2000 年在北京召開的《中華人民***和國農藥管理條例》頒布實施3 周年總結會上, 農業部門將采取措施, 停止批準新增甲胺磷、對硫磷等5 種劇毒農藥的登記; 部分省市決定在農藥用藥高峰之際, 全面禁止在蔬菜區銷售和使用高毒高殘留農藥。然而, 在2001 年2 季度國家產品質量監督抽查結果顯示, 已被禁止使用的兩類高毒農藥甲胺磷、氧化樂果檢出率依然很高[14] 。農藥汙染造成的食品安全問題已不僅僅停止在專家呼籲和社會關註的程度上了。二惡英及其類似物的汙染在國際上壹直受到關註,因其具有明顯的致癌性、生殖毒性和免疫毒性。科技部“十五” 重大攻關項目——《食品安全關鍵技術》研究顯示，日前我國每人每日二惡因膳食攝入量為72.48pg,按體重折算成每日膳食攝入量為1.21pg/kgbw每月膳食攝入量為36.24pg/kgbw，這壹汙染水平已經與發達國家使用垃圾焚燒技術造成的汙染水平相當，也接近世界衛生組織和聯合國糧農組織推薦（暫定）的每月耐受攝入量70 pg/kgbw[15]。
三是食品新技術、新資源（如轉基因食品、酶制劑和新的食品包裝材料）應用給食品安全帶來新的挑戰[10]。近十年來，以基因工程技術為代表的現代生物技術，已經在農業和食品領域顯現出極大的生產和市場潛力，豐厚的利潤和高額投資使現代生物技術的快速發展成為不可阻擋的趨勢[16]。生物安全所致的食品安全成為國際社會關註的焦點。而用傳統的毒理學試驗方法和危險評價程序評價轉基因食品的安全性存在的諸多困難，就目前的研究結果來看，還不能肯定轉基因食品能對人體健康產生潛在危害。
四是我國食品生產經營企業規模化、集約化程度不高，自身管理水平仍然偏低[10]。 近年來，我國食品行業不斷發展，2001年全國食品生產經營單位比1995年增加12．6％，達432萬戶，從業人員比1995年增加5％，達到門17萬人。另據國家統計局資料，2000年全國食品工業占全國工業總產值的8．8％，其中食品加工業占食品工業增加值的29．48％。食品行業湧現出壹批達到良好生產規範(GMP)的、有實力的企業，出現了采用定牌加工(0EM)模式進行跨省合作的大型企業，他們以完善的質量標準和管理體系做技術保證，不斷開拓市場[17]。但是，食品行業中達到GMP的企業所占的比重現還較低，規模小、管理水平低、加工設備落後、衛生保證能力弱的家庭作坊、食品攤點等仍然是影響食品衛生水平的重要原因。壹方面食品行業特別是飲食業吸納了大批城市下崗人員和農村剩余勞動力就業，但另壹方面由於加工設施簡陋、衛生知識缺乏、操作技能不熟等，也給食品衛生帶來隱患[18]。
五是防範犯罪分子利用食品進行犯罪或恐怖活動的重要性越來越突出[7]。近年來，犯罪分子利用食品進行破壞活動的案件越來越多，2002年9月發生在南京的特大鼠藥投毒案就是壹個典型的案例。2003年因投毒導致的食物中毒事件起數與往年相比明顯增多，是引起中毒死亡的最主要原因。投毒的物質主要是劇毒急性鼠藥（大多數為毒鼠強），高居中毒致死原因的第壹位。2003年全國***報告重大劇毒鼠藥中毒75起，1316人中毒，121人死亡，病死率為9.2%[11]。這類破壞活動不僅危害人民群眾的身體健康，更是擾亂了社會的穩定團結。
六是食品安全監督管理的條件、手段和經費還不能完全適應實際工作的需要[10]。自建國以來，國務院衛生行政部門就致力於衛生隊伍的建設，經過50多年的努力，我國已擁有10萬人的衛生監督執法隊伍和20萬人的技術隊伍，但是，這與432萬戶食品生產經營單位和1117萬人的食品從業人員相比，衛生監督資源顯得十分有限[17]。
二、食品安全管理的主要對策
1、世界衛生組織的全球安全戰略
2000 年5 月第53 屆世界衛生大會的決議(WHA 53. 15) 在WHO 的歷史上首次將食品安全列入全球公***衛生的重點領域。並於2002 年提出WHO 全球食品安全戰略計劃。目標———降低食源性疾病對健康及社會的影響。措施———①加強食源性疾病監測體系; ②改進危險性評價方法; ③創建評價新技術產品安全性的方法; ④提高WHO 在法典中的科學和公***衛生作用; ⑤加強危險**流和宣傳; ⑥增進國家、國際協作; ⑦在發展中國家加強職能部門的建設[19]。 醫學全在.線www.med126.com
2.改善和提高我國食品安全水平的主要對策
2.1 加強國家食品安全控制系統。包括人力建設與各部門之間的分工。
2.2 持久開展食品汙染和食源性疾病的監測。為摸清“家底”和評價控制措施有效性提供科學依據。
2.3 將危險性分析用於食品安全立法,包括標準的制定。這是WTO 有關協定中特別強調的,只有這樣才能做到基於科學和協調壹致。
2.4 大力加強實驗室檢測能力。這是摸清“家底”和在國際貿易中保護國家利益的技術保障。
2.5 強調企業的自身管理。因為從農場到餐桌的食物生產和消費的全過程中,企業應為食品安全的主體[20]。
2.6建立有效保證食品安全的衛生監督體制和技術支撐體系[21]。
2.7重視宣傳教育。包括對政府部門、企業和消費者的廣泛、持久的宣教[20]。