合理選用招標文件範本
水利水電工程通常具有建設周期長、地質水文條件復雜、建設規模大等特點。為了規範水利水電工程招標投標市場、引入競爭機制、降低工程投資、加強項目建設和增強施工質量監督，原水電部早在1986年就頒布施行了《水電站土建工程國內招標及合同文件編制樣本》，有效指導水利水電工程招標投標工作的順利開展。其後的二十余年間，國家發展改革委、水利部、國家電力公司等相關部門結合水利水電工程特點，不斷修正和完善招標文件樣本，分別頒布《水利水電土建工程施工合同條件》（GF—97—0208）、《水利水電工程施工合同和招標文件示範文本》（GF—2000—0208）（簡稱：2000年範本）、《水利水電工程標準施工招標文件（2009年版）》（簡稱：09範本）、《水電工程施工招標和合同文件示範文本》（簡稱：10範本）、《標準設計施工總承包招標文件》（12版）和《簡明標準施工招標文件》（12版）、《水利水電工程標準施工招標文件補充文本（2015年版）》等招標標準文件及範本。各種招標文件示範文本和招標文件標準，均有其技術條件特點和適用範圍。在招標文件編制過程中，必須結合工程特性，優選與工程特性和項目管理相匹配的招標文件範本或標準，並不斷優化招標文件具體技術條款，才能編制出質量較好的招標文件，有效規範整個招標投標活動行為，切實保證發包方和承包方的合法權益和經濟效益，確保工程招標投標和合同履行在公開、公平和公正的基礎上穩定有序地進行。
準確確定承包合同
水利水電工程設計較復雜、內容較多、周期較長，加上絕大部分工程均采取在設計施工圖之前利用招標設計進行項目招標，以縮短項目規劃立項到開工建設間的時間，從而導致在沒有施工圖情況下進行項目招標，總價合同會帶來較大成本控制風險，尤其是復雜地質條件的水利水電工程項目，設計變更、方案優化等時有發生，不確定因素會嚴重影響項目成本控制，對於發包方和承包方均不利於項目合同管理的順利履行；而單價合同，不僅可以充分挖掘承包方施工技術和現場管理潛力，同時還可以有效處理項目施工建設過程中不利現象的解決，有利於項目施工糾紛的快速解決和建設管理的高效推動。對於壹些規模較小、地質條件較單壹的小型水利水電工程，由於設計較簡單、工程量計量核定較準確、施工技術難度不高、項目周期較短，便於項目結算和審計，采用總價合同可以推動項目高效優質進行和提高項目合同管理質量水平。
科學合理劃分施工標段
在招標文件標準和範本中，明確提出工程劃分要盡量做到不任意肢解發包工程，應根據工程自身特性、規模及建管單位項目管理能力等情況合理進行劃分。但在實際招標文件編制過程中，由於缺乏具體量化和標段劃分基準，加上水利水電工程自身的特點，很難通過專業技術指標和功能模塊進行標段劃分。在水利水電工程項目龐大的交通工程、擋水工程、泄洪工程、引水工程、發電工程、升壓變電站工程、航運工程、魚道工程等系統中，如何合理劃分標段，對水利水電工程招標投標活動實施及後期合同管理尤為重要。目前，水利水電工程項目標段劃分中，主要存在將標段劃分過於細化、專業化和交雜情感因素等不利現象，不僅不利於招標投標活動的順利實施，同時還不利於合同管理，導致項目投資成本大大增加，“三超”問題較為嚴重。1.標段劃分過分細化、小化，施工同步作業面多，同工種或不同工種間交叉作業內容增多，相互幹擾增多，現場監管難度增大。如：某輸水隧洞工程，其洞總長約1768m，總投資概算4195萬元。業主在招標文件編制過程中，為了引入施工競爭，將隧洞按照長度劃分為兩個標段，在實際施工中兩家承包方作業相互幹擾，施工進度受到嚴重影響且現場質量監管較混亂。為了減少兩家作業幹擾，確保施工進度和施工質量，不得不重新額外修築壹條長276m的臨時施工支洞，額外增加費用435萬元。如果招標文件編制過程中，將隧洞按照壹個標段進行招標，壹方面項目投資沒有被肢解具有較強吸引力，可以吸引較大施工企業進行投標，有利於建設單位選擇資質較高、技術實力較強、管理較好的施工企業；另壹方面，只劃分為壹個標段，不存在多個施工企業作業幹擾問題，且在施工現場只需對該家施工企業進行質量監管，分歧和難度減少，有利於合同的順利履行。2.標段劃分過於“專業化”。將壹些輔助工程與專業化工程進行捆綁招標，導致只有個別或幾個承包方具備施工資質和技術，相應施工企業競爭力不能得到發揮，且不利於建設單位進行投資控制。如：貴州某水電站工程，引水系統是控制整個工程工期的關鍵路線，但其施工專業性不高，具備隧洞開挖資質和經驗的承包方均能承擔，將其單獨招標不僅可以使水利行業中的中小型施工企業參與競爭，同時還可以引進其他行業施工企業（如：中建、中鐵、中鐵建、中交建、基礎處理局等部門的施工隊伍）參與競爭，便於建設單位優選技術、經濟等均較優的施工企業勝任。但在實際招標文件編制過程中，建設單位將引水系統工程與“專業性”較強的“混凝土重力壩”工程進行捆綁壹起進行招標，將本來可由多施工單位參與投標競爭的引水系統工程，額外賦予了較強“專業性”，導致壹些實力略微偏弱的水利施工企業和其他行業施工企業在資格審查或在評標過程中，由於施工技術不專業而被淘汰，導致建設單位既不能引入施工企業進行競爭，整個工程項目進度控制也受到影響。合理安排水利水電工程項目標段劃分，是打開施工成本、技術競爭和合同高效管理大門的金鑰匙。標段劃分過程中，要充分考慮工程特點和項目質量、進度和成本控制要求，合理采取壹次性招標後分期分標與分段招標相結合的招標方式進行標段劃分。具體標段劃分過程中，還要充分考慮工程技術難度、工程專業性、工程投資、工期期望、類似施工企業現有技術水平和資金狀況、建設單位管理水平和運作成本、各標段銜接性、市場價格因素和社會政治條件等多方面指標，合理確定各指標的占比權重，進行優化比選後合理進行標段劃分。
正確處理好工程量清單與其他文件間的關系
《水利工程工程量清單計價規範》（GB50501—2015）、《水電工程工程量清單計價規範（2010年版）》，是水利水電工程項目招標投標過程中落實“公開、公平、公正”原則的重要指導性文件，同時也是“高質量、低造價”優選施工企業的重要條件。工程量清單不是獨立文件，它不僅是招標文件的重要內容組成,同時也是投標企業進行標價計算和建設單位進行投標文件評審和優選施工企業的關鍵性文件。在招標文件編制過程中，工程量清單並不是簡單工程量表單，它與招標答疑、投標格式要求、中標通知書以及後期合同履行均有密切關系。工程量清單上的數據、單位和格式等，均可能對工程造價帶來較大影響。要認真分析、嚴謹思考和仔細核對，避免表單內部出現漏項、缺項、錯項和矛盾項。同時還要避免表單與其他招標文件資料間出現相互矛盾等問題。要重視水利水電項目工程量清單計價的規範性、準確性和全面完善性。從壹些合同履行糾紛來看，大多數結算糾紛和分歧均與工程量清單不規範、不統壹、相互矛盾等問題有關。如：某灌溉輸水隧洞C20混凝土招標文件工程量清單編制過程中，設計人員按照進口段墊層、進口漸變段、進口閘室段等部位進行分別提量，而招標文件編制人員並沒有對各部位技術要求做特殊說明，按照3個不同部位進行工程量清單編制入招標文件中，施工單位也按照3個不同部位給予不同單價報價。而在工程施工過程中，監理人員根據現場施工環境、施工條件、施工強度和施工工藝工序類似，將3部分混凝土澆築量按照同壹類型進行工程量計量簽證，到施工結算時，發現同壹澆築塊中C20混凝土出現3種不同報價，同時各部分工程量實際監理核定按同壹澆築塊總計量，造成“單價自相矛盾、工程量分項不清”等問題出現，造成發包方和承包方雙方關於具體采取何種單價出現較大分歧，嚴重影響項目合同的順利履行。
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