在造價工程師執業資格考試培訓教材(第二版)中,對施工圖預算的定義是“施工圖預算是施工圖設計預算的簡稱,又叫設計預算。它是由設計單位在施工圖設計完成後,根據施工圖設計圖紙、現行預算定額、費用定額以及地區設備、材料、人工、施工機械臺班等預算價格編制和確定的建築安裝工程造價的文件”。根據該定義,我們可以得出,施工圖預算計價的範圍是建築安裝工程造價,從名稱上也容易得出這樣的結論,既然稱“施工圖”預算,那麽想當然算的就是施工圖所表達的建築工程和安裝工程的造價。
五十年代我國照搬前蘇聯的做法,逐步建立起工程概預算制度,這是壹套適應計劃經濟的計價模式。盡管我國工程造價計價制度的發展過程經歷了許多的波折,施工圖預算這個詞已深入人心。隨著工程造價事業的發展,施工圖預算的內涵也在發生著變化。
從項目建設各階段計價文件的分布看,施工圖預算應該是施工圖設計階段,工程造價的計價文件。施工圖預算已不再也不應該再僅僅是建築安裝工程的造價,而應該理解成是該階段整個項目的全部工程造價,盡管項目已經到了施工圖設計階段,有很多費用都已經或正在支付,也不影響施工圖預算的內涵。這是因為:
①我國傳統的施工圖預算是特定時期產生的,當時由施工單位編制,設計單位、建設單位和建設銀行來審核,也因此才稱施工圖預算,在這以前壹度稱為“設計預算”。
②對施工圖預算的理解主要是由業主編制預算的主要目的決定的,業主編制預算的主要目的是:壹是做為編制標底的依據;二是進行投資控制(與概算對比是否超概算,與合同價對比是否投資被控制住)的依據(也是關鍵的壹點);三是目前我國仍然有些行業還在執行預算加簽證制度(即施工圖預算仍起著結算的作用)。
因此,我們可以得出結論,從業主的角度,如果在施工圖設計階段,要編制工程造價計價文件的話,應將施工圖預算的名稱改為設計預算,或只稱預算比較合適。另外,從與我國施工圖預算相對應的國際上主要發達國家該階段成本估算(盡管名稱不同)的內涵也可以得出同樣的結論。
2、新時期建設項目是否需要編制施工圖預算
我國按傳統的思想建設項目壹般是線性的,即先有施工圖,再做預算,之後做標底、再進行招標。而目前由於建設項目管理體制的改革,特別是項目管理方式的變革,多種承發包模式的實行,再加上國際項目管理模式的引入,建設項目的思想已經不再是單純的線性模式,也可能是非線性的,比如CM模式,或者是設計/施工總承包,這樣就沒有必要編制施工圖預算了,所以可以肯定,並非所有的建設項目都需要編制施工圖預算。
另外,即使是按傳統思路即線性的方式建設項目,是否壹定要編制施工圖預算呢,因為國家控制項目投資是按設計概算,而現在招標時,業主又可以不編制標底,所以這就意味著,也可以不編制施工圖預算了。如果沒有施工圖預算,那麽施工圖預算做為該階段投資控制的基準作用也就失去了,這時只能按設計概算來進行控制了(這樣做的前提是概算要達到壹定的精度)。在後期的投資控制中,將合同價做為控制的基準比以施工圖預算做為基準更具體、準確、有針對性。實踐證明,這樣做不僅沒有問題、而且有個好處就是可以節省業主很多的工作量,同時也縮短了項目的建設周期。
根據以上的討論,並不是說否定施工圖預算的作用,應該說在項目建設全過程中施工圖預算做為主要的計價文件,它的計價思想、方法和基礎作用是毋庸置疑的。它是進行工程計價的最基本的思想。由此可以得出結論:並非所有的建設項目都需要編制施工圖預算。
3、計算機應用帶來的問題
在“E變”時代,工程造價事業同樣也離不開計算機的應用,而目前在造價方面的應用大概處於這樣的狀況:第壹類也是最基本的、技術上也是最成熟的應用,即預算軟件,壹般是需輸入定額編號及工程量,由預算軟件直接套用定額消耗量及單價(定額價或市場價);第二類軟件是專門針對工程量、鋼筋的計算,如工程量輔助計算軟件、鋼筋輔助計算軟件,這類軟件也需人工輸入圖紙的特征及尺寸;第三類是目前比較前沿的應用軟件,即以CAD為平臺,將圖紙特征輸入計算機,由計算機直接計算工程量,並將計算的工程量直接套用工程預算軟件,亦即工程量計算與套量和套價壹體化,這項技術對工程造價事業的發展勢必帶來巨大的變革。至少可以肯定對概預算人員數量上的需求將大大下降,在計算機應用日趨普遍的情況下,造價人員該如何面對,筆者認為造價人員的工作重心應該向如下幾個方向發展:
(1)因為大量繁雜的、基礎的工作被電腦所代替,從實踐角度應逐漸向市場信息的收集、定額的換算、補充定額方面發展,特別在工程量清單招標和投標制度下,還應向工程量清單的編制上發展,若在投標單位工作,應向報價(即清單項目單價估算)方面發展。總之,決不能再單純停留在只會做概預算的水平了。
(2)為最大限度發揮造價人員在建設項目管理中的作用,應盡可能向項目建設的前期工作發展,特別是應註重與設計的配合,如能動地去影響優化設計、工作重心放在對工程造價的控制上、提高造價工作的精確度上,工作精度越高越能代表造價工程師的工作水平,當然就越有利於業主的投資控制。
4、定額有沒有必要存在
在目前條件下,特別是隨著我國越來越多地區的定額開始實行“量價分離”,有人提出是不是定額已經完成了它的歷史使命,取消定額,筆者認為:
(1)我國傳統“量價合壹”的定額固然存在很大的缺陷,“單價法”的做法也已經失去了存在的市場環境。
(2)實行定額的“量價分離”,是我國工程造價計價方式改革的重大突破,也為“實物法”的做法提供了條件。定額的地位也在發生著變化,如最開始定額的性質是“法令性”,後來定位為“指令性”,目前的定位應該是“參考”,應該說這種變化是適應了我國市場環境變化的,提法也是恰當的。
(3)在工程量清單招標和投標的條件下,應該說只要有統壹的項目劃分、統壹的計量單位和統壹的工程量計算規則就可以了,定額(這裏指的是“量價分離”後的定額,即只規定單位產品消耗量標準)也就沒有必要了,或者最多可以起到參考作用(如對壹些中小施工企業或新成立的施工企業,因為他們目前情況下壹般不具備自己企業內部的各種數據,加之目前我國工程造價咨詢行業的發展也存在同樣的問題)。盡管如此,我國現階段不能說定額就失去了存在的必要,因為第壹,招標投標僅僅是建設項目全過程造價管理的壹個環節,比如對業主來說,大量的造價工作在項目的前期,如框算、估算、概算等,多數業主不是專業的公司,他們不具備管理造價所需的大量的造價方面的計價依據,特別是在沒有招標、沒有施工方案的條件下。業主壹般會聘請專業的咨詢機構,但我國目前咨詢事業尚不發達,也不能不需要定額。第二,在我國國有投資的建設項目仍占主導地位,如果失去了定額,就等於失去了控制投資的基準,不利於國有投資項目的投資控制。第三,我國的定額管理壹直由專門的機構進行管理,在這方面積累了大量的數據和寶貴的經驗。第四,從國際上主要發達國家的做法看,他們至少對政府投資項目的造價管理也仍通過定額進行嚴格的管理。
5、今後工程造價改革的建議
建築產品價格,歸根到底是通過企業自主報價、合同定價,屬於企業行為。按WTO規則和市場經濟的要求,政府應盡快從微觀的經濟管理中退出。企業生產中生產要素的價格不僅不應由政府來管,在生產中生產要素的消耗量是多少,因每個企業生產能力、技術條件、管理水平不同,也不應該由政府來統壹確定。為符合WTO規則和市場經濟的要求,從長遠角度考慮,對今後我國工程造價改革的方向提出如下建議:
5.1區分政府投資工程和非政府投資工程
對兩類工程的造價管理區別對待,對非政府投資工程(如私營、民營、外商投資項目)的造價管理應適時地完全放開(不應再規定消耗量標準)。按市場經濟要求,完全由企業自主報價(根據具體施工組織設計和企業內部單價來確定),通過合同來定價。
為控制政府投資工程的投資,維護公眾利益,對其定價可以按目前做法,提供壹個消耗量基準供參考,做為評標的基準或上限。政府投資工程專業復雜,我國目前有的行業仍按相當於“預算加簽證”制度的辦法進行結算,這種現狀必須改變。加入WTO後,特別是按政府采購規則的規定,將由眾多國內外承包商來***同競爭,這將對政府投資工程的投資控制和國內承包商的競爭造成影響。
5.2鼓勵和提倡承包商盡快積累施工項目成本消耗和造價方面的資料
由於長期以來我國評標辦法中,標底發揮著重要的作用,而標底又是以預算為基礎編制的,即使無標底招標、合理低標價中標的情況下,也不壹定是報價最低中標,特別是壹般都規定了有效標的上限和下限,這就使得承包商不是靠有競爭力的報價,而是如何能符合評標辦法,至少得首先想辦法在界限內,即“入圍”,才有中標的前提和希望,致使很多承包商的精力轉移到這方面、甚至導致腐敗現象發生;另壹方面,在“先拿到項目再說”的思想支配下,不顧施工成本或事先不能準確確定施工成本,就盲目壓價,惡性競爭,最後可能導致工程質量問題。基於以上原因,再加之由於長期按定額或參考定額進行施工項目成本管理,多數企業並不具備企業內部成本數據,特別是中小企業及新成立企業。
總之,承包商應註重施工成本消耗和造價方面資料的積累,努力提高我國承包商經營和管理水平,適應加入WTO的新形勢,鞏固國內市場份額,參與國際競爭。
5.3大力發展我國的工程造價咨詢事業
很多業主並不具備工程造價管理的能力,業主在工程管理中,壹般聘請專業人士或機構如造價師事務所,招標代理機構等。我國外商投資的項目中大多數都是這樣,他們壹般從境外聘請造價咨詢機構。加入WTO後大量國外咨詢機構將湧入中國,勢必對我國造價咨詢機構構成挑戰。我國工程造價咨詢行業剛剛起步,有必要短時間內得到長足發展,以適應國際競爭的需要。
5.4提高工程造價管理人員的水平
我國傳統的工程概預算制度,造就了壹大批工程概預算人員,按傳統的習慣,壹般只註重計算工程量、套定額(包括定額的消耗量和定額的單價),不大適應工程量清單報價的做法;長期以來我國技術與經濟相分離,使得多數從事概預算的人員不關心技術方面,技術人員又不關心經濟方面,使得投標單位在投標前的成本估算很難建立在快速、準確的基礎之上;因為有定額的存在,只要會用定額就可以了,制定定額有專門機構,所以平時不大註重工程造價計價資料的積累;多數人員壹般只停留於會做概預算,很少參與項目前期工作,沒能完全投入到項目的全過程、全面的造價管理,使得為業主提供的服務範圍很有限,沒能發揮造價人員在項目前期控制項目投資中應有的作用;我國實行造價工程師執業資格制度的時間很短,造價師的數量很有限;由於我國壹直受計劃經濟做法的影響,多數人員不熟悉現行國際工程、主要發達國家的做法,加入WTO後我國工程造價改革要與國際接軌,壹時間不大適應,加上國外工程造價機構的大量湧入,將使得競爭非常激烈,這就對我國的工程造價從業人員、工程造價咨詢行業都提出了嚴峻的挑戰。
6、總結
為此,廣大工程造價從業人員,首先應轉換觀念,主動適應和努力提高自己的執業水平,與國際接軌,參與競爭;學習和拓展在工程技術、合同、法律方面的知識和經驗;主動參與項目前期工作,註重收集和積累工程造價資料;為我國工程造價咨詢事業的發展做出自己的貢獻。
更多關於工程/服務/采購類的標書代寫制作，提升中標率，您可以點擊底部官網客服免費咨詢：/#/?source=bdzd