進入新世紀已經有十多個年頭了，隨著我國改革進程向縱深發展，水利工程建設問題漸漸進入人們視線。為了適應新時期水利建設發展與要求,我們必須進壹步深化水利建設管理體制改革，找出與當今管理模式不相適應的癥結所在，積極尋找對策，為深化水利建設管理改革探索新路。
1 傳統水利建設管理模式的利弊
水利是農業的命脈。作為“國脈”所系，水利建設自古以來都是國家或者政府投資興建的，並壹直延續到現在。因為其公益性，國家便成為投資主體。新中國成立以後，水利建設項目往往由項目單位臨時組建機構來進行，國家或者政府缺乏監督和管理，使得公***利益得不到保證。
在這種水利建設管理體制下,項目建設單位的職能不清，出現“既當運動員又當裁判員”的現象。當前，我國實行項目法人責任制,是以業主負責制、招標承包制和建設監理制三項制度為標準制度。在建設過程中,由於缺乏制約或者缺少自律,建設單位常常為了獲取更多的利益，將利益的天平向自己傾斜，擅自擴大建設規模,不斷增大項目投資額度，使有限的建設資金得到浪費，水利項目建設難以順利進行。為了解決這些問題，人們從管理體制的辦法上尋找答案。壹是理清職責，實行政企分離，避免交叉和重疊。政府部門的任務是宏觀決策和加強監管,水利建設施工企業則從事具體的建設事務，各負其責，避免了職責不清。二是在制度設計方面進行嚴密科學地考慮，防止制度缺失，造成跑冒滴漏現象的發生。可以說，我國當前水利建設管理體制改革正是圍繞這些方面進行，然而它各有利弊，其長處在於這種管理模式曾發揮了很大作用，特別是在計劃經濟時期，利大於弊。其弊端是投入、產出和分配的關系不明，當工程質量、投資和建設工期出現問題時,很難追究和明確責任。改革開放以後，特別是近二十年來，水利建設管理體制進行改革，其宗旨是：實行政企分離體制，明確產權關系，水利建設單位或者企業改制成為獨立法人，項目法人責任制建設管理模式逐漸形成，並延續至今。項目法人責任制確立了投資方在整個項目建設過程中的主導地位,由此推出業主負責制、招標承包制和建設監理制為標準制度。新制度的實施,順應了我國水利工程建設的需要，促進了水利基本建設的發展，為改革開放以來水利建設的超常規發展起到了不可估量的作用。
2 水利工程建設管理中的問題成因
水利工程建設中問題的出現既有制度上的缺乏，也有監管上的缺失，體現在具體的建設中表現為以下幾個方面：
2.1 招投標管理中的問題
招投標制度是我國不斷完善，有利於工程建設的壹項制度，它從第壹道關口把住了工程建設中以權謀私、暗箱操作等問題。但是，在實際工作中壹些工程在招投標中,讓那些沒有資質或低資質的單位代理招投標,這有悖於招投標的初衷，因此壹些低資質或無資質設計、施工、監理隊伍混了進來，參與工程建設，其後果可想而知。既然工程存在轉包和違法分包，必然出現工程建設“層層扒皮”現象。在施工中，“妳好、我好、大家好”，即使不按照設計施工，監理也睜壹只眼閉壹只眼，因為大家都在壹個屋檐下，“運動員”、“教練員”、“裁判員”等都出自壹家，大家都是壹個家長。同時，項目法人責任制落實不到位也是壹項重要原因。作為核心制度，項目法人責任制執行過程中偏差較大。在實際工程建設中，壹些項目法人組建過程中不規範,因為行政管理體制原因，有的甚至根本沒有組建項目法人，造成責任不明，隨之而來暴露出“先上車後買票”、“拍胸脯工程”、“獻禮工程”等壹系列問題。
2.2 質量監管的問題
因為同在壹個屋檐下，監理隊伍作用的發揮就會大打折扣。監理人員數量不足,業務素質參差不齊,部分人員無證仍然上崗。繼而造成惡性循環，表現在：監理工作不到位,對質量問題熟視無睹；為套取水利建設資金，甚至作假賬，欺騙主管部門。
2.3 工程驗收工作不認真，敷衍了事，虎頭蛇尾
每項工程都設置監督檢查,因為體制不順造成質量檢測力度不夠，稽察的影響力有限,作為能力不夠。與此同時，由於招投標形同虛設，工程多次被轉包、分包,層層扒皮，層層收取管理費,造成項目資金跑冒滴漏，最終導致施工單位偷工減料，為項目工程安全埋下隱患，也為工程領域裏的腐敗打下伏筆。
3 解決水利工程建設管理問題的建議
3.1 嚴格執行項目法人制度
目前我國實行的項目法人制度是比較科學的管理制度，必須要嚴格執行，不能走樣，也不能成為擺設。要加強對項目法人條件和要素的管理,不折不扣地堅持這項制度，建立對項目法人建設行為的考核管理制度,進壹步規範和約束項目法人的行為。同時，建立健全科學嚴密的招投標運行機制和監督機制，可以聘請紀檢、監察和檢察部門聯合辦公監督機制，對招投標過程實行全方位監督，確保項目法人制和招投標制度得到落實。
3.2 提高監理人員準入門檻,不斷推進監理制度改革
之所以建立工程監理制度，是因為需要有人代表項目單位對工程質量、工期、投資進行有效控制,從而提高施工單位建設水平，保證工程質量，工程監理就是擔負這壹職責。為改變過去那種有名無實的監理制度，就要積極推進水利工程建設監理單位體制改革,引入競爭激勵機制，實行綜合改革，不斷增加監理企業活力，達到鞏固和提高的目的。
3.3 建立和健全工程設計審查制度,提高工程質量
國家先後出臺了壹系列勘察設計的有關條例及規範，我們要在實際工作中嚴格按照這些要求進行操作，並貫穿整個設計工作的始終。同時提高設計人員的準入門檻，對於那些濫竽充數的人員堅決調離，保證水利工程設計人員整體素質和質量。建立施工圖紙的會審制度,單位壹把手要親自抓、負總責，對於壹旦定下來的圖紙必須堅持按圖紙施工，決不允許隨便變更設計圖紙，誰違反就追究誰的責任，也可設立圖紙設計終身制，倒逼責任者。註重發揮質量監督的作用，質監部門在日常工作中，要加強質監隊伍的建設，加強培訓，提高監督能力。在水利工程建設過程中，創新監督機制，嚴格依法加強監督，實行質量監督終身制，保證在質量這個環節不出問題。
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