不丹地處中印之間的喜馬拉雅山東段南坡，面積僅3.8萬平方公裏，人口更是不足80萬，是全世界最不發達的國家之壹。
（不丹風光）
從上世紀50年代開始，每當不丹王室要進行外交活動時，他們首先聯系的卻不是外國的使館，而是要向印度“匯報”。在得到“批準”之後，國王才可以出行。這究竟是怎麽回事呢？
印度對不丹國擁有“指導權”，這並非是印度人自己發明的。
早在18世紀，英國人就已經將手伸到了南亞地區。到19世紀時搞出了壹個“英屬印度”殖民地。1907年，不丹王國成立。英國隨即強迫不丹簽訂了《普那卡條約》，規定不丹在外交關系中，必須接受英國的“指導”。
二戰之後，南亞國家得到解放。印度學習英國的經驗，在1949年和不丹簽訂了《永久和平與友好條約》。這款條約規定，它在進行外交關系時，必須要受到印度的“指導”。壹直到2007年，不丹同印度簽訂了《不印友好條約》，不丹才獲得了在外交活動上壹定程度的自由權。但任何被印度視為“損害印度國家利益”的外交行為，仍然會受到約束。
（不丹國王接見印度總理）
那麽，不丹為什麽要簽訂這種有損主權的條約呢？
我們知道，它是壹個相當落後的國家。其國家主要的經濟收入，來自於農業和旅遊業。要想得到現代化的建設，就必須尋求大國的庇護，得到經濟上的援助。
印度深刻明白不丹的難處，因此，他們每年都會對不丹進行壹定程度的經濟援助，時刻控制著不丹的發展速度。
在近半個世紀中，印度長期在不丹的進出口總量中占據了90%左右的比例。在軍事方面，不丹的軍隊基本上是由印度人代為訓練的。而印度也常年在不丹駐紮了近2萬人的部隊。
這也就意味著，無論在經濟上，還是在軍事上，不丹都已經養成了對印度的依賴。並且他們壹直沒有足夠的能力，擺脫這種依賴。壹旦它有什麽想要加強主權的想法，印度就可能停止援助，讓不丹的經濟陷入崩潰邊緣。
當然，印度不是慈善家。他們每年對不丹進行援助，肯定也是有所圖謀的。
（參加公投的錫金人）
二戰結束後，印度奉行不結盟政策，在國際社會上左右逢源，取得了巨大的發展。與此同時，印度為了穩固自己的南亞霸主地位，也開始對周遭的壹些小國進行控制。
比如1975年，印度就在錫金搞了壹次“加入印度”的公投。結果大部分“錫金人”都表示願意加入印度。印度在“無奈之下”，只能派軍攻占錫金王宮，並將錫金第十二代國王佩登東杜南嘉廢黜。這件事之後，錫金成為了印度的壹個邦。印度只用了20多年，就完成了對錫金的吞並。
實際上，在進行準備的20多年裏，印度壹直以移民和傳教的形式，對錫金進行蠶食。結果到了20世紀70年代，錫金的總人口中有7成以上是印度人。而原錫金的人民已經不足3成。因此，後來所謂的“公投”，才進展得相當順利。
對於不丹，印度同樣是采取了移民加傳教的策略。很顯然，印度是想把不丹變成下壹個錫金。
實際上，不丹也並非真的願意受人擺布。早在上個世紀60年代，不丹國王就已經開始為獲得外交主權，進行努力。
（不丹國王會晤印度總理）
1969年，不丹首次發行了自己的貨幣紮努姆。為了避免觸怒印度，不丹將這種貨幣與印度盧比實行了1:1的兌換比例。1970年，不丹正式宣布成立外交部。第二年，不丹正式成為了聯合國的成員。
在短短的三年中，不丹在進行了多次危險的試探。而印度當時忙於吞並錫金的收尾工作，也就放任了不丹的小動作。
1979年，不丹國王宣布，印度對不丹的外交指導，將不再具有強制性。這壹聲明，在當時引起了軒然大波。印度方面迅速與不丹進行了交流談判。此後，不丹的外交活動，又重新回到受印度強制“指導”的路上。
不過，印度方面也作出了壹定的讓步。從1985年開始，不丹開始發展跨地區的外交關系。他們努力讓影響力沖出亞洲，先後同荷蘭、丹麥、瑞典等歐洲國家建立了外交關系。
到2007年，不印雙方重新簽訂了友好條約，不丹的外交主權，終於得到了壹定程度的恢復。但如果不能擺脫對印度的依賴，那麽它的未來發展，仍然會蒙上壹層陰影。