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電子政務如何能提高政府效能

它包含多方面的內容,如政府辦公自動化、政府部門間的信息***建***享、政府實時信息發布、各級政府間的遠程視頻會議、公民網上查詢政府信息、電子化民意調查和社會經濟統計等。 在各國積極倡導的“信息高速公路”的應用領域中,“電子政府”被列為第壹位,可見政府信息網絡化在社會信息網絡化中的重要作用。在政府內部,各級領導可以在網上及時了解、指導和監督各部門的工作,並向各部門做出各項指示。這將帶來辦公模式與行政觀念上的壹次革命。在政府內部,各部門之間可以通過網絡實現信息資源的***建***享聯系,既提高辦事效率、質量和標準,又節省肆納褲政府開支、起到反腐倡廉作用。 政府作為國家管理部門,其本身上網開展電子政務,有助於政府管理的現代化。我國政府部門的職能正從管理型轉向管理服務型,承擔著大量的公眾事務的管理和服務職能,更應及時上網,以適應未來信息網絡化社會對政府的需要,提高工作效率和政務透明度,建立政府與人民群眾直接溝通的渠道,為社會提供更廣泛、更便捷的信息與服務,實現政府辦公電子化、自動化、網絡化。通過互聯網這種快捷、廉價的通信手段,政府可以讓公眾迅速了解政府機構的組成、職能和辦事章程,以及各項政策法規,增加辦事執法的透明度,並自覺接受公眾的監督。同時,政府也可以在網上與公眾進行信息交流,聽取公眾的意見與心聲,在網上建立起政府與公眾之間相互交流的橋梁,為公眾與政府部門打交道提供方便,並從網上行使對政府的民主監督權利。 在電子政務中,政府機關的各種數據、文件、檔案、社會經濟數據都以數字形式存貯於網絡服務器中,可通過計算機檢索機制快速查詢、即用即調。經濟和社會信息數據是花費了大量的人力、財力收集的寶貴資源,如果以紙質存貯,其利用率極低,若以數據庫文件存儲於計算機中,可以從中挖掘出許多有用的知識和信息,服務於政府決策。 1、電子政務的安全管理 電子政務中的安全管理,應該分為兩個層次:壹個層次是從國家強制角度的安全管理,這就是立法和制定相關的技術標準,由執法機關來監督實施;另壹個層次是應用系統使用單位自身的管理。從整體上看,應該在以下的幾個方面考慮電子政務的安全管理:壹、電子政務體系中各層面上的安全管理;二、電子政務系統中維護的安全管理;三、證書中心的安全管理;四、安全技術與產品的安全管理。 認證中心的安全管理問題 電子政務活動中,傳統白紙黑字的認證方式已不存在,網上的身份認證是必需的。證書中心的安全管理是整個茄棚電子政務系統安全的關鍵環節。 證書中心的任務是要解決以下的問題:1.身份認證服務。為進行電子政務業務的實體定義惟壹的電子身份標識,並通過該標識進行身份認證,保證身份的真實性。2.數據完整性服務。保證收發雙方數據的壹致性,防止信息被非授權修改。3.不可否認服務。為第三方驗證信息源的真實性和信息的完整性提供證據,它有助於責任機制的建立,為解決電子政務中的爭議提供法律證據。 所以證書中心本身的安全,是電子政務乃至所有網上活動安全的關鍵環節。必須解決證書中心應該由誰來建,怎樣建,誰來管理的問題。因此,應該從立法的角度對證書中心的建設與運管及責任與義務作出規定。證書中心建設的立項和審批必須通過公安信息網絡安全監察部門,未得到公安部門安全許可的單位不得建立這樣的認證中心。 證書中心所采用的技術,目前來說已經不是問題,但采取什麽樣的技術,采用誰的技術這是個問題。證書中心必須建立在我們自己的技術平臺上,這是壹個關系到國家主權和安全的問題,也應該從立法的角度予以明確。 證書中心的安全管理是極為重要的,否則安全就得不到保障。應該由公安部門對證書中心進行嚴格的日常監管,必須有嚴格的人員審查機制和日常的管理機制。 維護中的安全管理問題 電子政務中的應用開發、系統運行、日常維護、重要設備維護等大都涉及信息安全,“電子政務信息安全管理的核心要素是高素質的人和技術隊伍”。 電子政務的大力加強,必然導致系統維護工作量的大大增加,但是目前的公務員隊伍只有極少數的人具有壹定的計算機技術裂簡知識,有相當多的人不懂計算機,這是目前政府實現電子政務中極為突出的矛盾。另外,從事業的發展角度來看,這些維護性工作全由政府部門自己包起來的做法也不妥當。壹方面政府會增大開資,而另壹方面,壹個單獨的政府部門也難以在某壹領域內進行深入的研究,所以也不能更好地使電子政務事業得到發展。而專業的維護公司,可根據自身的經濟與技術實力,加大研究的力度,可以更好地為電子政務系統服務,也會為政府節約相當大的開支。但這樣就會產生壹個矛盾,即維護外包與信息安全之間的矛盾。 從政府的某壹個部門,很難解決這樣的矛盾,但可以從行政法規進行某種規定,從立法的角度來解決這壹問題。對這種從事所謂“電子物業”的公司進行相關的管理。從事這類服務的公司或其他單位應該具有以下的條件:有較強的經濟技術實力;內部有較好的管理機制;所有的員工均在接受由公安部門進行的安全培訓並在公安部門備案;由公安、服務委托方(政府的某部門)和受托公司簽安全保密協議;受托方公司的每壹員工也要簽相關的安全保密協議,知道自己應該承擔的義務;公安部門對受托公司委約的不定期的檢查;制定相應的罰則。 安全產品的安全管理問題 計算機信息系統安全專用產品,是實現計算機信息系統安全的技術保證,電子政務系統的建設也離不開安全產品的使用,對安全產品的管理應該在目前的水平上進行加強。 1.安全產品選擇的管理 安全產品同其他計算機產品壹樣,也存在著安全漏洞、後門、隱蔽信道等問題,所以在安全產品選擇和采購等方面要進行管理。應該有明確的規定,安全專用產品的采購除了必須符合國家各方面的相關規定,如公安部的許可證,國家保密局對涉及國家秘密網絡使用安全產品的規定等外,還必須選擇有我國自主知識產權的安全產品。 2.經銷環節的管理 安全產品不同於網絡產品或其他計算機產品,服務是非常重要的。安全體系建設應該是個性化的,要根據用戶的“應用”來制定完全個性的安全策略,並構建安全體系。對於相同的行業用戶,即使是有相同的“應用”,也要考慮采取不同的安全策略。現在有壹種做法,許多行業和部門,為了降低費用,往往采取從上至下選擇同壹種安全產品。這實際上存在著壹種弊端,行業外的用戶攻擊我們可能會有較好的防護,但在行業內,掌握相同安全策略的人在不同的部門中會有很多。就會出現,多個防盜門用的是同樣的鎖、同樣的鑰匙,而這樣的鑰匙且掌握在多個人手中。 這種根據“應用”來制定安全策略的方針,實際上是建立在風險分析基礎上的。不同的網絡應用對風險所造成後果的容忍程度是不壹樣的,應該基於風險分析得出的結論來制定壹個合理的安全策略。尋找風險與安全投入的壹個最佳的平衡點,也就是說這種策略的制定應該是合理的。不合理的安全策略,不僅浪費了投資,同時也會造成安全隱患。 後期服務與升級。安全產品的售後服務是十分重要的,對壹般的計算機產品可能有備機、備份的數據、備份的系統,就可以完成壹般的災難恢復。但是,對於安全產品的後期服務來說,就不能靠單純的備機來實現,除非是硬件損壞。如果出現如黑客攻擊造成的災害時,安全策略的重新制定就是必需的。(中國計算機報) 2、關於電子政務建設的幾點思考 黨的十六大對加快推進信息化特別是電子政務建設提出了新要求,明確提出要“進壹步轉變政府職能,改進管理方式,推行電子政務”。加快電子政務建設是貫徹落實十六大精神、深化行政管理體制改革的重要內容,也是實現政府管理現代化的必由之路。 以戰略眼光看待電子政務 隨著信息技術的發展,特別是互聯網技術的普遍應用,電子政務建設已成為提升壹個國家或地區綜合競爭力的重要因素。我們必須以戰略的眼光看待電子政務建設,把它擺上重要議事日程。 電子政務建設是引領政府管理體制變革的創新工程。電子政務建設,不是簡單地將政府面向企業和公眾的服務移到網上就可以實現的,而是通過運用現代信息技術推進政務改革和政府管理體制變革的創新工程。實踐證明,在信息時代,電子政務是現代政府治理不可或缺的工具。當前,我國已進入全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化的新的發展階段,市場化、城鎮化、國際化、信息化相互促進,迫切要求發展電子政務,逐步形成新型政府管理模式,降低行政成本,提高工作效率,加強管理,增強服務功能,全面提升行政能力。 電子政務建設是提高應對加入世貿組織挑戰能力的基礎工程。經濟全球化的發展和我國加入世貿組織,對政府管理體制及行為方式提出了新要求。按照世貿組織的非歧視原則、透明原則和法制統壹原則,政府必須提高政策透明度和公眾對政務的參與度,建立良好的法制環境和投資環境。加強電子政務建設,有利於更好地適應世貿組織規則,建立更加廉潔和開放透明的政府、更有效率和服務能力的政府、更負責任和依法行政的政府,從而更好地發揮政府的公***職能。 電子政務建設是推動國民經濟和社會信息化的龍頭工程。信息化是世界潮流,也是我國加快實現工業化和現代化的必然選擇。政府是最大的信息擁有者和電子信息技術的最大使用者,電子政務幾乎覆蓋了信息技術、信息內容、信息服務等產業的所有領域,是我國實現信息化的壹個重要方面和推動力量。 電子政務建設是造福群眾的民心工程。執政為民是黨和政府工作的根本出發點。加強電子政務建設,服務型政府的理念將借助網絡手段得以實現,以更有效率的行政流程為人民群眾提供更廣泛而便捷的信息和服務,政府在公***管理中的服務者的角色將得到強化。公眾可以通過互聯網快捷方便、及時準確地了解政府機構所制定的相關政策法規以及壹些重要的信息。政府在制定政策、做出決策的過程中,也可以通過網絡讓更多公眾參與,推動政府決策的科學化、民主化。電子政務的開放性還能大大減少腐敗現象的滋生,有效堵塞管理漏洞,進壹步密切黨群和幹sp; 以全局觀點發展電子政務 20世紀80年代以來,我國各級政府機構積極推進電子政務建設,取得了可喜成績。但從總體上看,我國電子政務建設尚處在起步階段,存在壹些急需解決的問題,如電子政務建設目標不夠清晰,電子與政務存在脫節現象;缺乏統壹規劃,標準不統壹;沒有互聯互通,安全可靠性差;數據庫建設滯後,信息***享基礎薄弱;法規、標準、培訓等基礎工作跟不上網絡和應用發展的需求;等等。對此,應采取切實有效的措施加以解決。 堅持統壹規劃,分步實施。立足全局和長遠,制定總體規劃,科學設計電子政務整體構架。要明確工作重點,分清輕重緩急,對那些社會需求大、經濟和社會效益明顯以及基礎性、全局性的項目,集中人力、物力、財力,加快建設步伐。正確處理上下左右的關系,充分發揮各方面的積極性,確保互聯互通、資源***享,避免重復建設,防止各自為政。 把握需求導向,以應用促發展。電子政務的生命力在於應用。必須緊密結合政府職能轉變和管理體制改革,著眼於政府業務和人民群眾的需求,把網上辦事、政務公開作為門戶網站建設的重點,對面向公眾服務的辦事項目,規範業務流程,簡化工作環節,讓企業和群眾享受到電子政務的便利。應加強數據庫建設,提高信息資源的開發利用水平,為社會提供有價值的信息咨詢服務。 強化輻射功能,拉動信息產業發展。電子政務建設為信息產業的發展帶來了巨大的市場空間。各地應抓住機遇,制定相關政策,推動電子政務建設走產業化運作之路。要註意把重大建設項目與培育骨幹企業、應用開發與振興軟件產業、信息資源開發和政務系統運行維護與發展信息服務業結合起來,在符合標準的條件下,優先使用國產設備和軟件,以帶動我國信息產業的發展。 註意防管結合,保障安全運行。正確處理發展與安全的關系,綜合平衡成本和效益。壹手抓電子政務建設,壹手抓網絡與信息安全;壹手抓安全技術手段開發,壹手抓安全規章制度的建立與完善。根據電子政務建設的不同階段,采取相應的安全措施和手段;按照政務公開和國家安全的要求,科學合理地劃分信息保密等級(人民日報)。 電子政務 - 益派咨詢電子政務測評 電子政務是政府部門/機構利用現代信息科技和網絡技術,實現高效,透明,規範的電子化內部辦公,協同辦公和對外服務的程序、系統、過程或界面。與傳統政府的公***服務相比,電子政務除了具有公***物品的屬性,如廣泛性、公開性、非排他性等本質屬性外,還具有直接性、便捷性、低成本性以及更好的平等性等特征。

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