科層制組織的基礎是理性—合法權威，即根據在組織內所處地位而產生的職權，行政人員的職權依理性建立的標準、法律和規章制度來確定，不是靠服從個體而是靠非人格化的規則來管理的，註重效率。這種組織具有以下特征：①基於職能專業化的勞動分工；②有明確的職權等級制；③有與任職者和職責相關的規章制度；④有處理工作的程序系統；⑤人與人之間關系的非人格化；⑥雇員的選擇與提升以其技術能力為基礎。
(2)傳統農業社會的政府管理
農業社會的行政模式是裏格斯提出來的，它具有以下特征：①經濟基礎是農業生產力；②土地的分配和管理是政府的重要事務；③官僚的職位重於行政政策；④行政風範帶有濃重的家族和親族主義色彩；⑤流行世卿世祿的行政制度；⑥政治與行政不分，權力來源於君主，行政官吏在政治和經濟上自成特殊的階級；⑦政府與民眾較少溝通，而且同壹階級成員的交往也受到空間上的限制；⑧行政活動以地域或土地為基礎，行政的主要問題是維持行政的壹致和統壹。裏格斯認為，傳統農業社會的社會結構沒有明確的、細致的社會分工，與之相適應，行政行為與其他的社會行為是混雜在壹起的，談不上有專業化的行政機構，其行政效率是極為低下的。