科層制也稱官僚制，是壹種分級、分部門、分職責的組織管理制度。這種科層制模式在西方國家公***行政管理中長期處於主導地位，成為保證社會有序發展的重要工具。但隨著時代的發展，它的弊端開始出現。比如，官僚機構臃腫，行政成本過高；效率低下，對市場信號和公眾要求反應緩慢；公職機構和人員思想僵化，責任心下降，創造力缺乏，等等。為了適應社會生活的變化，提高公***行政管理水平，近20年來，壹種被稱作“新公***管理”的浪潮從歐美國家向全世界擴展。傳統公***行政管理采取的是壹種固定的、程序化的“統治”和“管理”，新公***管理所強調的則是壹種靈活的、多樣化的“治理”。治理不是壹整套規則，也不是壹種正式的制度，而是壹個持續的過程。這個過程的基礎不是控制，而是協調。新公***管理作為壹種行政管理模式，它的主體是多元的，它強調民眾的積極參與，而不只是充當消極的被管理者。在傳統的公***行政管理模式中，政府是公***管理的惟壹主體，管理職能在既定的層級體系中貫徹實現，政黨壹旦執政，便大權獨攬，令行禁止。隨著治理的推廣，大量的非政府組織，如社會團體、利益團體、壓力團體等，都成為公民參與社會管理的壹部分，執政黨如何在這種新的力量對比中發揮主導作用，回應民眾要求，協調社會力量，不斷面臨新的考驗，需要在黨的角色定位、執政方式以及黨與民眾的關系等方面進行新的思考，采取新的舉措。
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