1911年，武昌爆發武裝起義，引發了多米諾骨牌效應。中國各省紛紛響應，宣布獨立，擺脫清政府的統治。外蒙古同中國其它各省壹樣，在王公貴族的帶領下宣布獨立。
當武昌起義後宣布獨立的中國各省開始為重新統壹、建立“****”而開展各種政治活動的時候，外蒙古脫離了這壹進程，開始醞釀“獨立建國”。外蒙與其他省份不同，當時北方那個處心積慮妄圖瓜分中國的沙俄，經過多年的經營、分化、瓦解，已在政治上、經濟上和軍事上完全操縱了外蒙古。事實上，外蒙古已經變成了沙俄的保護國。民國統計：整個蒙古族***有近240旗，其中外蒙占108旗。外****將拉走近壹半的旗，和壹百五十多萬平方公裏遼闊土地，形成壹個世界最大的內陸“國家”。由於所處的特殊地理位置，它的分裂形同把中國攔腰斬斷。
****的政權由孫中山轉到袁世凱的手中後，開始了與沙俄的艱苦談判。俗話說：弱國無外交。剛剛建國不久的****，國力之弱可想而知。但中國的外交官們做出了極大努力，終於迫使沙俄做出讓步，承認外蒙是中國的領土，條件是在外蒙古實行“自治”。也就是說外蒙古在名義上仍屬中國，實際上外蒙古的內政與外交還是掌握在沙俄的手中。不管怎樣，在當時的情況下得到這種結果已實屬不易。以**復辟著稱於世的袁世凱總算沒有丟掉外蒙古。
1918年，俄國爆發了十月革命，沙俄政府被蘇俄推翻。這時的“自治蒙古”也就失去了主子。蘇俄紅軍不斷向西伯利亞挺進，使“自治蒙古”感到危脅日益臨近，坐臥不安。於是他們開始與中國進行取消“自治蒙古”、重新回到中國懷抱的談判，不過談判進程緩慢而難。
1919年，主掌中國政局的段祺瑞政府派出得力幹將徐樹錚，率兵進入外蒙古，（當時和平談判已近成功），立即用鐵腕政策迫使外蒙古放棄自治，外蒙古重新回歸中國。但是，這種毫不留情的鐵腕政策卻使中國失去了外蒙古上層王公的人心，為蒙古後來的分離埋下了禍根。
到了1920年，皖系軍閥段祺瑞下臺，外蒙古也進入混亂狀態。被蘇俄紅軍趕到外蒙古的沙俄恩琴白匪勾結外蒙古上層王公，向中國駐軍發難。中國駐軍寡不敵眾，被迫撤離庫倫（今烏蘭巴托），壹部分返回內地，壹部分轉移到買賣城，準備再戰。
俄國的十月革命，也傳染到外蒙古大草原。在蘇俄的支持下，牧民出身的蘇黑巴托爾和喬巴山組建了蒙古人民黨。1921年，蒙古人民黨的軍隊在蘇俄的大量武器裝備援助下，開始向買賣城的中國軍隊進攻。中國軍隊內外交困，無心戀戰，節節戰敗，被迫撤出買賣城。從此中國軍隊再沒有進入外蒙古。
1921年3月19日，蒙古人民黨領導的“蒙古臨時人民政府”宣布成立。這與在庫倫的蒙古上層王公和恩琴俄國“白匪”形成了對立，並展開戰鬥。由於實力相差懸殊，蒙古人民黨邀請蘇聯紅軍入蒙參戰。1921年5月，蘇聯紅軍進入外蒙古，在買賣城外打敗了恩琴的軍隊，挽救了危在旦昔的蒙古人民軍。隨即於7月占領了庫倫。7月10日，蒙古上層王公與蒙古人民黨***同組建了“蒙古人民革命政府”。
在俄國的慫恿下，外蒙古再次宣布“獨立”和建立“蒙古國”。消息傳到中國內地，壹時間輿論大嘩，國內各民間團體、民主黨派紛紛發表宣言，反對蒙古王公貴族分裂祖國的倒行逆施，譴責蘇俄對中國外蒙古的武裝占領。
北京政府的實權人物曹錕和吳佩孚，迫於人民的壓力，以中國政府名義發布措詞嚴厲的聲明，譴責外蒙古企圖分裂****的行徑，不承認外蒙古的“獨立”。東