農工民主黨黃山市委員會 程小江
2008年，農工黨黃山市委利用近4個月的時間，在市和區縣文物部門的大力支持下，對我市境內古民居現狀進行了深入調研，現就怎樣進壹步做好徽州古民居保護工作，提出幾點意見和建議。
1、盡快完善古民居保護辦法並爭取納入國家《條例》
《安徽省皖南古民居保護條例》頒布已經十幾年了，隨著時間推移，新情況、新問題日益凸現，有必要重新進行修訂和完善，切實增強其可行性和可操作性，從而使古民居保護工作納入法制化、規範化、程序化軌道。2008年初，國務院批準建立跨省域的徽州文化生態保護試驗區，從這個意義上說，皖南古民居實際已經超越了本省範疇，因此，我們還要爭取將古民居保護，納入國家《歷史文化名城名鎮名村保護條例》，使之成為國家意誌，這樣，古民居保護工作可以更廣泛地得到關註和支持。
2、積極推進古民居保護管理工作
壹要加強保護管理隊伍建設。市縣兩級文物部門應該作為同級政府直屬機構，在人員安排時能夠對文物部門特別是從事古民居保護工作的部門有所傾斜。可以由市縣兩級政府出面組織協調，以文物部門的人員為主要力量，成立壹個由公安、工商等多方面人員構成的古民居保護管理機構，並以此來協調解決保護過程中出現的執法難問題。對於古民居相對集中的村鎮，進壹步建立健全古民居民間保護委員會和業余文物保護員制度。從而使我市古民居保護工作有壹個強有力的組織、人員和法律保障。二要盡快依法設立古民居保護基金。基金的來源可以從市縣政府在財政預算中安排的用於古民居保護和維修的專項資金，國內外熱心古民居保護人士的捐款，開發、利用古民居所得的收入等多渠道籌措。凡是利用古民居從事旅遊開發的單位，其門票收入應當有不低於20%的比例納入古民居保護基金。古民居及其構件的合法買賣，非政府組織的易地重建，都應繳納壹定比例的保護基金。此外，違反《條例》的罰沒收入要用於保護工作。三要開展古民居普查、建檔工作。建議盡快在全市範圍內開展壹次古民居專項普查。普查的內容包括：每幢古民居的屬地、建築年代、所有權、現存狀況、保護等級，並附照片。在普查的基礎上，給每處古民居建立起紙質和電子檔案。對那些由於各種因素暫時未被列入保護單位的但又具有重要文物價值的古民居，我們可以先由文物管理部門將其確定為文物保護對象，並設立文物保護標誌。
3、嚴格拆遷、變賣、易地重建審批制度，促進合法交易
建議市政府出臺《黃山市古民居及其構件買賣管理辦法》，建立古民居及其建築構件合法買賣流通渠道。對於那些雖然建於1911年前但沒有什麽歷史、藝術、科學研究價值並且又不座落在古村鎮之中的民居及其建築構件，可以考慮在文物行政管理部門的監督下合法交易。對於古玩店展銷的古民居建築構件，必須標明真品、仿品、可賣或非賣品，設立舉報電話，從而杜絕以假亂真，欺詐遊客現象。政府應安排專項經費，用於征集社會流散的古民居構件及其附屬文物，用經濟和行政管理雙重手段來規範市場行為。要堅持以原地保護為主的原則，對於人力難以抗拒的自然環境因素而導致的不得不易地保護的古民居，必須嚴格履行報批手續。在易地拆遷保護時，壹定要由有資質的古民居專業修復隊伍來施工，文物行政部門要對拆建實施全程監管。
4、多管齊下，促進古民居的保護工作
要搶救性維修全市瀕危古民居。各級政府文物管理部門要對轄區古民居進行逐壹排查，並擬定臨時和永久性兩套維修方案。視項目維修資金到位情況，對瀕臨坍塌的建築及時采取臨時加固措施，對重點保護單位漏雨嚴重的要先行翻漏處理，並疏通排水設施。對重點建築采取屋面加用防水材料隔層的治本措施。同時，積極對上爭取專項維修資金。鑒於目前政府有限的資金投入，我們可以在保護中引入更多的市場機制，鼓勵社會力量及有實力的經濟實體編制保護規劃，合理開發利用。對於古祠堂、古戲臺、古書院等集體所有、規模較大的古建築，可以結合農村文化站、農村書屋建設等，辟為村民公***活動場所，使之在利用中得到有效保護。作為旅遊景點開發的古民居，要避免過度商業氛圍，以保持古民居原生態狀況。要加強農村新居建設規劃和監管力度，保護古民居生存的環境風貌。推廣實施古民居“認領”制度，采取各項優惠政策，鼓勵境內外的有識之士以購買、租賃、認養等方式，取得古民居的產權、使用權或冠名權。要廣泛深入宣傳《文物保護法》、《皖南古民居保護條例》。通過鄉規民約的形式，激發農民群眾保護文化遺產的自覺性和積極性。教育部門要把古民居保護編入鄉土教材，對中小學生進行教育。
古民居是我們的前輩留給我們的壹筆不可再生的珍貴財富，我們有責任有義務將它們保護好。我們相信，有各級領導的重視，有文物部門同誌的辛勤工作，有廣大市民的積極參與，有熱心人士的慷慨相助，古民居保護工作壹定會日臻完善。
“禁止修建破壞傳統風貌的建築物和廣告標牌等，禁止拆損受保護的古建及構件，禁止在古村開山、采石、開礦……”日前，黃山市政府出臺7個規範性文件，明確每個徽州古村都得編制保護規劃，不得擅拆古村壹磚壹瓦，即使異地保護也要在本村進行。
黃山市有101個古村及1.3萬余幢古建築，除西遞、宏村等少數古村得到完好保護外，多數古村落中古建和大量新建房屋互相交錯，部分古村已看不出古樸風貌。很多古建因地基降低和年久失修，破敗不堪。加上村民為改善居住條件，擅自拆除壹些受到保護的老房子。近些年，拆除、倒賣徽州古建及古建構件的問題也日益嚴重。此次，黃山市政府集中出臺7個規範性文件，對老屋產權變更、外地人認領保護老屋、古民居搬遷拆除等都作出嚴格規定。“黃山市壹次性出臺7個保護徽州古村落及古民居的文件，在國內同等城市中十分少見。”黃山市政府法制辦負責人告訴記者。
根據《黃山市古村落保護利用暫行辦法》規定，該市及區縣將古村落保護與利用納入本地區國民經濟和社會發展規劃，須在每年度財政預算安排保護利用專項資金，用於所在的每個古村規劃編制和基礎設施改善等。古村旅遊收入須主要用於古村保護及古民居維修。
該市還規定，古村落保護突出的，給與每個古村3～6萬元獎勵。個人修繕古民居的，黃山市及所在區縣政府根據修繕資金總額，配套給與4000元到6000元獎勵。利用古民居的在稅費上給與優惠或免除。古民居原產權所有人無力保護的，可辦理土地征收轉讓，由願意保護的單位或個人出資保護。因無力維修而自願捐贈古民居的村民，當地政府可另行審批安置居住地。
余治淮：徽州古民居保護的見證人(作者：gov 來源：黃山日報 閱讀：287 日期：2008年10月15日)
本報訊 10月11日，中央電視臺在新聞聯播改革開放三十周年《我的親歷》欄目播出《余治淮：徽州古民居保護的見證人》：
從拆梁賣瓦的破房子，到精心維護的世界遺產。安徽黟縣徽州文化研究所所長余治淮，30年來從徽州古建築群的保護中，看到了文明的傳承和進步。
這兩天，安徽黟縣西遞村壹所清朝中期的建築需要維修，余治淮和工程人員精心制定了壹個修舊如舊的施工方案，整個工程至少要花15萬元。而在三十年前，當時在黟縣文化局工作的余治淮根本想不到這些老房子會變得如此金貴。
安徽黟縣徽州文化研究所所長余治淮：像這麽壹棟房子，我那時候來看，只要三百斤蘿蔔就可以買這麽壹棟像模像樣的老房子。
曾經壹段時間，當地村民發展生產的熱情高漲，余治淮發現有的村民把自家的花園改造成了豬圈，書房變成了倉庫。
安徽黟縣徽州文化研究所所長余治淮：很好的木雕上就釘上了釘子掛上了臘肉。
從那時起，余治淮開始通過當地黨委政府勸阻村民們對古民居的破壞性改造，並幫助西遞、宏村辦起了旅遊公司。很快，外來遊客的贊嘆和迅速增長的旅遊收入，讓村民們開始重新審視自家的古老民居和傳統文化。
安徽黟縣徽州文化研究所所長余治淮：感到自己應該把古民居好好保護起來，這是個寶貝啊！而且可以講，這些寶貝就是祖宗傳給他們以後賴以生存的壹個飯碗。
2000年，西遞宏村成功申報“世界文化遺產”。現在，旅遊收入已經占到了當地居民收入的壹半以上，村民只要照料好自己家的宅子，每年都能拿到固定的分紅。在西遞村村口的這塊大石頭上，鐫刻了所有村民集體宣誓的誓言，要世世代代***同保護這片世界文化遺產。
安徽黟縣徽州文化研究所所長余治淮：由把房子部件拆下來賣來換取壹點糧食柴火到今天能主動保護這些房子,這是壹個飛躍。沒有改革開放，中國就沒有這麽壹處世界文化遺產。作為壹個30年來參與宣傳保護(文化遺產)工作的人來說，我覺得很滿足。