中共烏魯木齊市昌吉州委員會(簡稱烏昌黨委)副秘書長李朝雲指著地圖上天山北麓的烏魯木齊和昌吉州下轄的昌吉、米泉、阜康等市的位置，向記者解釋說，“烏昌壹體化是在不涉及行政區劃調整的情況下，實現烏魯木齊和昌吉州的經濟壹體化，財政、規劃、市場要統壹。全國沒有這樣的模式。”
作為新疆自治區黨委的派出機構，烏昌黨委的任務是“統籌烏昌地區經濟社會發展”。
在城市圈壹體化中建立黨委壹體化的做法，在中國是絕無僅有的。中國宏觀經濟學會常務副秘書長王建評價新疆的戰略“充滿政治智慧，對全國區域經濟壹體化具有借鑒意義”。
武長壹體化遭遇法律天花板。
自2004年底以來，烏魯木齊和昌吉人民的生活發生了許多微妙的變化。
家住昌吉米泉的吳玉蘭老人給兒子在烏魯木齊的家打電話，長途變成了市話。經常往返兩地的司機老張師傅看到，土烏高速卡子灣收費站、國道216東卡子灣收費站撤銷；前來投資辦廠的客商也發現，昌吉的電價和烏魯木齊是壹樣的，很多投資政策都是統壹的...
烏魯木齊是新疆自治區首府，昌吉州是新疆實力最強的地州，烏昌地區是天山北坡經濟帶的核心。兩地GDP占整個新疆三分之壹以上，而財政收入占40%。
昌吉回族自治州成立前，兩地為壹。如今，昌吉市距烏魯木齊市中心僅32公裏，米泉市與烏魯木齊東山區僅216國道相隔，市區完全連通。用昌吉回族自治州黨委書記李誌的話說，“如果說烏魯木齊是龍頭，那麽昌吉就是龍頸。”
然而，雖然兩地地緣相連，文化相通，優勢互補，但“天然的親密”並不能跨越行政區劃的藩籬。
目前烏魯木齊可供開發的土地幾乎已經枯竭，城市空間只能向東西兩側的丘陵山地發展。雖然毗鄰的昌吉有著9萬多平方公裏的廣闊腹地，資源豐富，但卻無法接受烏魯木齊的人才、信息、資金、地緣優勢的輻射。
壹個經常提到的例子是，2004年，烏魯木齊有近70個要投資的項目，因為土地空間的限制，建不起來。
兩地融合成為新疆戰略全局的關鍵壹步。"從經濟和社會發展的角度來看，完全合並當然是最理想的選擇."李朝雲說。
這本來是新疆自治區戰略構想的內容之壹。65438-0997年，烏魯木齊提出都市經濟圈規劃，從之前的“大圈”(包括烏魯木齊、昌吉、米泉、阜康、五家渠、石河子、吐魯番)到後來的“小圈”(除石河子、吐魯番外的五個城市)，多年沒有實質性進展。
在中科院新疆生態與地理研究所的董文和張小磊看來，關鍵的障礙是行政區劃的劃分。因此，他們設想了五常師團重組的幾個方案，或者將整個昌吉州並入烏魯木齊，或者將州內幾個市劃入烏魯木齊，擴大烏魯木齊的發展空間。
但壹個是自治區首府，壹個是全國僅有的兩個回族自治州之壹，涉及兩個地級行政區劃的調整，不是壹朝壹夕就能實現的。
更關鍵的是，與很多地級市不同，自治州是憲法和民族區域自治法明確規定的壹個行政級別。合並首先要遇到這個法律上限。
“武昌黨委”的智慧
5438年6月+2004年2月，在不涉及烏魯木齊和昌吉州行政區劃調整的情況下，新疆維吾爾自治區宣布成立烏昌黨委。
新疆自治區黨委常委、烏魯木齊市委書記楊剛任書記，昌吉州黨委書記、烏魯木齊市市長、昌吉州州長任副書記。成立了專門的秘書處，下設五個縣級工作組，分別負責政策研究、經濟社會發展、規劃建設、金融工作和組織工作。
五常黨委作為自治區黨委的派出機構，“對五常地區的經濟社會發展負有領導責任”。仔細研究《五常市黨委機構設置及主要職責》和《五常市黨委工作規則》可知，其職責涵蓋規劃、社會經濟決策，甚至黨政領導的選任。很明顯，它是壹個不同於“聯席會議”和“協調機構”的組織，與壹級政府的同級黨委十分相似。
領導機構成立後，“烏昌壹體化”的壹系列行動逐漸展開。楊剛在多個場合解釋，關鍵是“統壹規劃、統壹市場、統壹財政”。
從社會經濟發展規劃到財政、城建、交通、土地、水利、環保等計劃，都由過去的統壹編制。地方的“十壹五”規劃需要由政府提交同級人大審議通過後才具有法律地位。五常黨委采取制定《規劃指導意見》的方式，為兩地規劃“畫壹個框，劃壹條線”。
在市場和政策上，稅費、土地、招商等政策正在加速與水電價格、交通通信費等融合。
在外界看來，“財政統壹”才是真正的“牛鼻子”。在長三角和珠三角的“跨界合作”和“產業飛地”的嘗試中，如何“分錢”和“算賬”壹直是個棘手的問題。
擬統壹五常地區中長期財政規劃和年度財政預決算報告、財政收支政策和標準。“結婚”第壹年，烏魯木齊自掏腰包拿出4000萬元給昌吉州，安排市內6個有實力的區幫扶“窮兄弟”，支援昌吉州3個邊遠縣。李朝雲介紹，下壹步將組建統壹的五常財政局，逐步實現財政收支賬。
自治區也給予了優待。2005年最後三年，烏魯木齊上繳自治區的財政收入不再逐月增長，而是按2005年基數定額上繳。差額預計達到6543.8+0億元以上，主要用於支持昌吉州發展。
按照何偉剛對烏魯木齊發改委的解釋，宏觀上要統壹規劃、市場、金融，發展規模經濟，提升兩地整體競爭力。微觀上，烏魯木齊的市場、人才、金融、項目等優勢與昌吉的礦產、能源、土地等資源優勢深度融合，通過市場調節產生合作溢出效應。烏昌壹體化試圖解決的是當前跨行政區城市經濟壹體化發展模式面臨的突出問題，即缺乏具有約束力和權威性的協調機構來規範和調整各種利益關系。
中國宏觀經濟學會常務副秘書長王建認為，成立五常黨委的價值在於通過政黨制度的突破，打破行政界限的藩籬。
因為從行政角度來說，受體制限制，壹時難以有所突破，但統壹黨委可以從戰略角度考慮，統籌安排各種資源，使生產要素突破行政限制，拓展市場空間，加速兩地經濟融合，行政統壹起來就容易了。
米東新區使命
觀察武昌與武昌的融合過程，王建所說的路徑隱約可見。
武昌黨委成立不久，就提出了整合的“三步走”戰略。第壹步，建設米東新區；二是烏魯木齊兩個國家級開發區(經濟開發區、高新開發區)落戶昌吉市、米泉、阜康市，共同開發工業園區；第三步，加快推進昌吉市與烏魯木齊市頭屯河區(即規劃中的“昌河新區”)的壹體化。
米東新區和長河新區將成為烏魯木齊城市發展的兩個副中心，承擔著烏昌地區十大產業集群發展和烏昌“新型工業化進程”戰略的使命。
沒有國道216，幾乎無法分辨昌吉的米泉市和烏魯木齊東山區的邊界，米泉市政府大樓和東山區政府大樓的距離也只有兩三站。
也正是這個行政邊界，讓原本可以水乳交融的兩個地方，實際上截然不同。“雙方都在忙著招商引資，爭奪投資和項目。壹路，妳這裏有工業園，這裏有化工園。其實行業都差不多。還有水電、交通等基礎設施建設，每家都有壹套，資源浪費嚴重。”
米東新區建設成為烏昌壹體化的突破口，也是壹塊試驗田。
2005年4月武昌黨委第二次會議後，米東新區黨工委、管委會宣布成立，均為副廳級。米泉市委書記、東山區委書記分別擔任黨工委書記、管委會主任。
米東新區也不涉及兩地行政區劃調整。但與“五常”級別不同的是，除了黨工委，還成立了管委會。
這樣看來，“米東”的統壹比“武昌”更徹底。比如財政的壹體化，兩地統壹制定財政政策和管理方案，統壹編制財政預決算報告。2005年起，米東新區財政單列，收支統壹。兩地財政收入並未分別上繳昌吉州和烏魯木齊市，而是留作新區建設。
黨政部門通力合作至關重要。8月下旬以來，第壹批十個部門(包括計委、財政局、建設局、規劃局、招商局、外事僑務局、黨委組織部、黨校、電視臺、行政執法局)基本完成整合。
但是合並後的機構還是有壹個磨合的過程。更麻煩的是兩個米東公司在壹起，壹個是自治州以下的縣級市，有更多的自主權，壹個是首府所在市以下的區。很多審批機關都是市局以上，區分局就是壹個辦公室。很多時候，它做不了主，於是決策協調就成了問題。
不涉及行政區劃調整，需要突破行政邊界。這個實驗註定不可能壹蹴而就。然而，許多意想不到的好處如期而至。
據米東新區招商局郭局長介紹，目前，米東新區正在合力打造米東石化產業園。這是在兩地原有工業園區(東山區工業園、烏魯木齊石化建成區、米泉城東工業區)基礎上建立的自治區級開發區。享受烏魯木齊兩個國家級開發區相關政策，發展勢頭良好。
橫跨市區和郊區，享有“天時、地利、人和”的米東新區日益成為投資窪地，烏魯木齊城市發展釋放的熱量正在這片土地上釋放。