1953 10 * * *中央作出的關於實行糧食計劃收購和供應的決議，是影響當代中國社會發展的重大決議之壹。統購統銷制度建立後，政府推動的壹系列重要社會變革隨之而來，其中之壹就是實行城鄉分割的戶籍制度。通過嚴格控制城鎮人口，控制糧食消費數量，防止農民支付過多的糧食，以保持社會的相對穩定。
1955年，國務院發布《國務院關於城鎮糧食配給暫行辦法的命令》，開始了30多年的城鎮居民糧食配給進程。在1958《中華人民共和國戶口登記條例》中規定，從農村遷入城市的人員，必須有城市招收或入學證明，或城市戶口登記機關出具的準予遷入證明。這份文件標誌著我國城鄉分割的人口管理制度正式形成。
因為具有城市戶籍的人口可以以遠低於市場價的標準購買維持基本生活的糧食，他們的生活相對於農民來說是相當有保障的；而且由於城市人的很多福利都要靠地方財政撥款，大部分農村沒有這樣的福利。在這方面，最突出的就是教育。因為城鎮的教育設施比農村優越很多，沒有城鎮戶籍的人享受不到這些設施；如果妳想得到這種服務，妳必須支付很高的費用。
城市戶籍的價值還體現在城市居民的社會保障水平遠高於農村居民。目前，最低生活保障制度已在我國大部分城鎮普遍建立。雖然保障水平不高，但在大部分農村地區還沒有建立。這是城市戶籍價值的體現。很多城鎮通過限制外來人口在城市壹些行業的就業機會，間接保護本地戶籍居民的就業，這也是城市戶籍價值的體現。
城市戶籍最大的價值大概就是它的傳承。父母有城鎮戶籍的，子女也有城鎮戶籍。這就使得相當壹部分人為了孩子的長遠利益去爭取城市戶口。就是“控制大城市”。所以大城市的戶籍就成了稀缺資源，同時由於大城市在生活配套和生活保障上明顯優於中小城市，所以大城市的戶籍價值要遠遠高於中小城市。
城市戶籍是稀缺資源，納入計劃管理。1986《廣州市市區人口機械增長管理實施細則》規定，市區人口機械增長暫定為221 00。20世紀90年代以來，許多城市設立了名稱不同但職能不同的人口機械增長管理機構(人口機械增長壹詞不恰當，但政府機構經常使用)，不斷加強對城市戶口的控制，導致城市戶口價值居高不下。改革開放前，嚴格的戶籍管制政策使得廣大農民無法接觸到城市戶籍，城市戶籍價值也沒有直接或間接以貨幣的形式表現出來。改革開放後，市場經濟機制逐步引入，城市戶籍的價值開始逐步以貨幣形式表現出來。由於中央政府不允許城市戶籍公開貨幣價格，城市戶籍的價值體現過程基本上是地方政府的行為，所以顯得五花八門。
1.城市增容費。從20世紀80年代中期開始，全國各地都在征收城市增容費。
1984天津市編辦《關於我市改革人口控制的通知》規定，對建制單位遷入的，按每人1000元征收城建補助費。這可能是國內最早的增容費，只是名字不同而已。
1987的《上海市控制人口機械增長試行規定》中，城市增容費標準為郊縣1萬元，新城區2萬元，舊城區4萬元。4萬元的標準可能是當年全國最高的。到20世紀90年代中期，城市增容費的價格壹直在上漲。1996的《大連市控制城市人口機械增長條例》中，遷入市中心幾個區的增容費最高為每人5萬元。
還有以其他名義收取的費用。如《吉林省延吉市人民政府關於嚴格控制1998年人口機械增長的通知》規定，對遷入延吉市的人口征收教育基金附加費(金額在1500-7000元/人和城市扶貧基金(100元/人)之間)。1992貴陽市政府在《貴陽市旅館業暫住人口擴容附加費征收暫行規定》中規定，旅館業按床位日出租額的10%收取。收取城市容量費是不符合市場經濟運行的政策。因此，在1998中，浙江省、寧夏回族自治區公安廳在《關於解決當前戶籍管理中若幹突出問題的實施意見的通知》中規定，城市容不能收費。但截至目前，雖然部分地區擴大了減免城市增容費的征收範圍，但並未取消城市增容費的征收。
2.變相賣戶籍。在壹些中小城市，城市增容費已經成為地方財政收入的壹個來源。
從上世紀80年代中期開始，以增容費的名義變相出售城市戶口。截止1993年底，全國出售城鎮戶口300多萬，收入達250億元。根據對東部沿海某縣級市的調查，1991出售開發區賬戶3000個，籌集建設資金15萬元。所謂的“當地城鎮居民戶口”是1994開始辦理的，當地城鎮居民是1998辦理的。
65438-0988，國務院辦公廳下發了《關於停止部分市縣公開出售城鎮戶口的通知》，地方政府也相應出臺了壹些文件。但在地方經濟利益的驅動下，問題並沒有真正解決。直到1998，廣西玉林市政府還在《玉林市農業人口轉為非農業人口管理暫行辦法》中強調堅決出賣非農業戶口的錯誤做法，說明出賣戶口的做法在壹些地方仍然存在。
3.投資家庭。
為了吸引投資，城市戶籍成為獎勵條件之壹。1984《廣州市華僑、港澳同胞投資優惠暫行辦法》規定，凡在廣州市區投資30-60萬美元(不論投資領域起點)，均可辦理1人。這可能是我國最早實行以戶投資的文件之壹。200O《貴州省六盤水市公安局關於改革現行戶籍制度加快城鎮化進程的意見》規定，戶口可在市中心投資5萬元以上。這大概是中等城市的最低價了。
4.買房子。
1988年廣東省政府允許華僑用匯款在城鎮買房照顧親屬，華僑用匯款買50-70平米的房子可以照顧1個親屬。1993期間，海口市出臺了《海口市僑匯置業親屬照顧暫行辦法》，采取了與廣州市類似的政策。
上世紀90年代初，由於房地產開發過熱，大量商品房積壓。為此，各地紛紛出臺購房入戶政策。1996《海口市投資購房暫行辦法》規定，1人可以購買壹套50平米的商品房。原來農業戶口的要多交8000元增容費；1998，標準降為25平米，免收增容費。1997《珠海市戶籍管理條例》規定，1人在珠海購買30-50平方米規定範圍內的商品房，即可入戶。長沙不是按面積而是按價格。1999長沙市規定20-30萬買商品房1人可以遷入。2000年，貴州公安《關於調整部分戶籍政策的意見》規定，本人及隨* * *居住的直系親屬，只要購買建築面積在60平方米以上的商品房，就可以申請貴州省範圍內城鎮常住戶口，這可能是購房最寬松的省份。5藍印戶口。藍印戶口是介於正式戶口和臨時戶口之間的壹種戶籍。有藍印戶口的人基本上可以享受到正式戶口的好處，但要成為正式戶口還需要幾年時間。在相當多的城鎮，向購房者出售商品房換取藍印戶口已經成為手段之壹。我最早看到的關於藍印戶口的文件是1992的《山西省辦理藍印戶口規定》。本省藍印戶口主要是為了招商引資，而且主要面向境外投資者，對境內投資者的要求相當高。比如城市需要投資654.38+0萬，鄉鎮企業需要投資30萬。
1992之後，全國各地紛紛效仿，擴大了適用範圍。中小城市率先采用藍印戶口。1993，廈門、營口開始實行藍印戶口。作為中國最具吸引力的城市之壹，上海在1994采取了藍印戶口政策，但其門檻遠高於其他城市。1994年《上海市藍印戶口管理暫行規定》規定，在1指標(目前已下調)前購買商品住房80平方米(或價值40萬元)、投資1萬元以上。1996深圳特區實行藍印戶口。壹些對戶籍控制嚴格的特大城市在等待數年後也采取了藍印戶籍政策。廣州在1999實行藍印戶口政策，1996+00後購買規定範圍內商品房的非本地人也可以辦理藍印戶口。
藍印戶口的價值與城鎮的地位和條件密切相關。昆明市中心及所轄縣的藍印戶口取得條件，體現了城鎮地位越高，取得藍印戶口的條件越高。在壹些地方，要想獲得藍印戶口，除了滿足相應的條件，還要再交壹筆費用。在1993，沈陽市區每個藍印戶口收取1000元，用於城市基礎設施建設，而在1993，廈門每個非農業戶口人員收取10000元，在農業戶口收取15000元。在壹些城市，價格相當高。如《南京市藍印戶口管理暫行規定》(1995)中規定，符合取得藍印戶口條件的，在市中心六區按每人4萬元的標準壹次性繳納城市基礎設施和社會公共建築建設附加費，外地人標準更高。高達8000美元。改革開放後，中央政府壹直希望逐步淡化城市戶籍的價值，並出臺了壹系列政策。但在1984之後，這壹政策長期停滯不前，直到有了新的突破。壹般來說，淡化城市戶籍有以下幾種方式。
1.自理口糧。
隨著農村改革的成功，大量農民擺脫了舊體制的束縛，進入城鎮謀生。在此背景下，1984年，國務院發布了《國務院關於農民進入集鎮的通知》，允許農民自理口糧在縣級以下集鎮居住，並發放了自理口糧戶口簿。這顯然是50年代以來戶籍管理制度的重大突破。
自理口糧政策存在壹些地區差異。有些地區對農民自理口糧進城的限制比較大。比如北京，除了規定農民不能以自理口糧的形式進入縣城，還規定在750平方公裏城市規劃區內，農民不得以自理口糧的形式在城鎮落戶。其他地區限制相對較少，如雲南昆明，允許農民以自理口糧的形式在縣城居住。小城鎮的自我迎合對農民是有吸引力的，但並不大。1990年中國自理口糧人口為428萬，1993年才上升到470萬。造成這種情況的最初原因可能是小城鎮缺乏經濟活力。以1993為例，自餐飲從業人口中，26 .7%從事工業，23。2%從事商業，17。7%從事服務，10 .7%從事建築，6.1%從事運輸，5.6%從事其他。從這個結構可以看出，超過壹半的就業人口是在小城鎮為自己的經濟服務的。讓農民把自己的口糧交給城鎮，城鎮給農民的機會有限，所以他們的吸引力有限。
2.當地城鎮戶口。
1992山東省政府發布。“山東省本地城鎮戶口”的政策，給了當時省內因指標限制而不能“農轉非”的失地農民壹個本地城鎮戶口。就我所見，山東的政策並沒有在全國推廣，大部分地方采取的是“藍印戶口”這種更具流動性的戶籍政策。
3.1998改革。
1998國務院批轉的《公安部關於解決當前戶籍管理若幹突出問題的意見的通知》規定:“在城市投資、興辦產業、購買商品房的公民及其直系親屬，在城市有合法固定住所、合法穩定職業或者生活來源，居住壹定年限，符合當地政府有關規定的，可以準予在城市落戶。”這個文件下發後，全國各地公安部門都出臺了相應的通知，但各地政策差異明顯。例如，山西省公安廳在《關於解決當前戶籍管理若幹突出問題的通知》中明確提出“繼續嚴格控制大城市規模的原則”，具體控制對象為太原市和大同市。而內蒙古自治區、黑龍江省等壹些省份的文件，並沒有強調對大城市的管控。有些地區控制大城市的意圖只體現在年限上。在《關於貫徹落實吉林省解決當前戶籍管理若幹突出問題的意見的通知》中，“在城市投資興辦產業、購買商品房的公民及其直系親屬，在城市有合法固定住所、合法穩定職業或者生活來源，居住達到壹定年限並符合當地政府有關規定的，在長春、吉林居住年限為5年，在其他城市居住年限為3年。
4.小城鎮的戶籍是開放的。
從1998開始，小城市戶籍逐步在著名的地方開放，中西部開放的步伐比較大。1998貴州公安《小城鎮戶籍改革試點方案》規定，小城鎮有合法穩定非農職業或穩定生活來源的，在合法固定住所居住滿兩年後，可申請小城鎮常住戶口，且不允許收取城市增容費。1999內蒙古自治區赤峰市政府在《赤峰市小城鎮戶口管理辦法》中規定，農業戶口的人員，只要有固定工作和穩定收入，並簽訂了長期勞動合同，均可自行申請小城鎮戶口。在市轄區下建制鎮購買商品房價值5萬元以上，在縣城購買商品房價值2萬元以上的，可以申請兩人小城鎮戶口。
2000年，中央、國務院決定進壹步加快小城鎮建設，著名小城鎮的戶籍開放速度也相應加快。2000年，江西省九江市政府在《關於加強小城鎮建設的意見》中規定，凡在城關鎮和縣以下小城鎮有固定合法住所、穩定職業或穩定生活來源的農民，可根據本人意願轉為城鎮戶口。
5.向專業人士開放。
從65438到0999，上海制定了壹系列吸引國內人才來上海工作的措施，其中人才的範圍相當廣，其配偶和未成年子女可以隨遷。作為全國戶籍管控最嚴的城市之壹，上海對人才入戶的開放態度在全國引起了巨大反響。2000年，Xi人民政府在《關於調整大中專畢業生落戶Xi市規定的通知》中規定，凡碩士及以上學歷的畢業生，不論是否在Xi找到工作，均可優先在本市落戶。
6.壹些內地城市的開放。
2000年，貴州公安《關於調整部分戶籍政策的意見》規定，除貴陽兩區外，省內其他城鎮有固定收入和固定住所的居民可以與外地人結婚，其配偶可以在居民居住的城鎮落戶。貴陽兩個區要結婚五年才能落戶。2001《甘肅省張掖市城鎮戶籍管理暫行辦法》規定，在本市建成區和建制鎮範圍內從事二、三產業，並有固定合法住所、穩定職業或者穩定生活來源的人員，本人及其親屬可以申請城鎮常住戶口。這項政策的實施，從1958開始基本取消了戶口制度。以西部地區為先導的城鎮戶籍制度改革正在對戶籍制度產生根本性的影響。