住房和城鄉建設部、工業和信息化部
國家廣播電視總局、國家能源局關於進壹步
關於加強城市地下管線建設管理的通知
各省、自治區住房城鄉建設廳、通信管理局、廣電局、市住房城鄉建設委、通信管理局、廣電局、北京市城市管理委員會、交通委、水務局、上海市交通委、水務局、天津市城市管理委員會、水務局、重慶市市政管理局、文化和旅遊發展委員會、海南省水利廳、新疆生產建設兵團住房和城鄉建設局、文化。各省、自治區、直轄市、新疆生產建設兵團發展改革委(能源局)、經濟和信息化委(工業和信息化委、工業和信息化司)，國家能源局各派出監管機構:
黨的十八大以來，各地認真貫徹中央城市工作會議精神，深入落實黨中央、國務院關於加強城市地下管線建設管理和推進地下共同溝建設的決策部署，針對“馬路拉鏈”、管線事故多發等問題，加大統籌管理力度，取得積極進展。但仍存在地下管線建設管理整體協調機制不完善、管線信息共享不夠、管線建設與道路建設不同步等問題。為進壹步加強城市地下管線建設管理，保障城市地下管線運行安全，改善城市人居環境，促進城市地下管線集約高效建設和使用，促進城市綠色發展，現就有關事項通知如下:
壹是完善城市地下管線綜合管理協調機制
(1)加強部門協調。各地有關部門要嚴格按照國務院中央關於進壹步加強城市規劃建設管理的意見， 《國務院辦公廳關於加強城市地下管線建設管理的指導意見》(國辦發[2014]27號)和《國務院辦公廳關於推進城市地下共同溝建設的指導意見》(國辦發[2015] 665438+管線綜合管理牽頭部門要加強與相關部門和單位的聯動協調，形成權責明確、分工明確、高效有力的工作機制。 根據實際情況，研究制定地下管線綜合管理措施，進壹步加強城市基礎設施建設的完整性和系統性，努力提高城市綜合管理水平。中央直屬企業和省屬企業要按照當地政府的統壹部署，積極配合所屬管線的普查、入井和安全維護的建設和管理工作。
(二)協調年度建設計劃的實施。城市道路是城市交通系統、通信設施系統、廣播電視傳輸設施系統、能源供應系統、給排水系統、環境系統、防災系統等城市基礎設施的同壹載體。依附於城市道路建設的各類管線及附屬建築物、構築物應當與城市道路同步規劃、設計、施工、驗收，鼓勵有條件的地區建設共同溝。各地綜合管線管理領導部門要統籌城市道路建設改造規劃和各專業管線年度建設改造計劃，統籌安排各專業管線工程建設，力爭壹次性鋪設到位，並適當預留管線位置。在交叉路口，應預留管道穿越通道。城市道路建設單位應當及時將年度道路建設計劃告知相關管線單位，並在道路方案設計和初步設計階段牽頭組織開展管線綜合工作。
二是推進城市地下管線普查
(3)加強城市地下管線普查。各地管線行業主管部門要落實國務院有關文件要求，制定工作方案，完善工作機制和相關規範，組織開展地下管線普查，摸清底數，找準短板。管線單位是管線勘測的責任主體。要加快推進城市地下管線普查的全覆蓋、周期性和規範化，全面摸清城市範圍內地下管線現狀，準確掌握地下管線基礎信息，對管線信息的準確性、完整性和及時性負責。管道行業主管部門要督促和指導管道單位切實履行主體責任，積極做好管道普查工作，全面深入排查管道存在的安全隱患和危害，及時采取措施消除發現的安全隱患，積極配合管道普查信息共享工作。
(四)建設管線綜合管理信息系統。地方管線行業主管部門和管線單位應在管線普查的基礎上，建立和完善專業管線信息系統。管線綜合管理牽頭部門應當推進地下管線綜合管理信息系統建設，在管線建設規劃、管線運行維護、隱患排查、應急救援和安全防範等方面綜合應用地下管線信息集成數據，提高管線綜合管理的信息化和科學化水平。積極探索建立地下管線綜合管理信息系統和專業管線信息系統* * *共享數據同步更新機制，加強地下管線信息數據標準化建設，在各類管線信息數據共享和動態更新上取得新突破，確保管線信息科學有效共享利用。
三、規範城市地下管線建設和維護
(5)規範和優化管道項目審批。各地有關部門要按照國務院“簡政放權、加強監管、改善服務”改革要求，進壹步優化城市地下管線建設審批服務流程，將城市供水、排水、供熱、燃氣、電力、通信、廣播電視等各類管線建設項目納入項目審批管理體系，實行統壹高效管理。開展城市道路占用挖掘聯合審批，研究建立管道應急救援快速審批機制，實施道路挖掘總量嚴控，從源頭上減少城市道路挖掘行為。嚴格執行施工圖設計文件審查、施工許可、工程質量安全監督、工程監理、竣工驗收和檔案移交等規定。嚴肅查處擅自挖掘城市道路和以緊急搶修管線為由隨意挖掘城市道路的行為，逐步將擅自挖掘或未按規定辦理審批手續的行為納入管線單位和施工單位信用檔案，對情節嚴重或社會影響較大的予以聯合懲戒。加強執法聯動和審後監管，完善信息共享和案件移送制度，提高執法效率。
(6)加強管道工程建設和維護。建設單位應當嚴格執行城市地下管線建設、維護和管理信息化的規範和標準，提高管線建設管理水平。依據標準確定管道使用壽命，根據運行環境要求科學合理選擇管道材料，加強施工質量安全管理，實施質量安全追溯體系，確保投入使用的管道工程符合管道設計使用壽命要求。加強管道建設、搬遷改造前的技術方案論證評估，以及實施過程中的溝通協調。鼓勵在地下管線建設和維護中應用有利於縮短工期、減少開挖、降低環境影響和提高管線安全性的新技術、新材料。加強地下管線工程覆土前的質量管理，管道鋪設、人孔鋪設前對管溝、基坑進行嚴格驗收，不合格的限期整改，整改合格後方可進行後續施工；管線工程覆土前，檢查管線標高、管位是否符合規劃設計要求，及時提交相關數據記錄，更新管線信息。管道單位應當加強對管道的日常檢查和維護，定期進行檢查和維護，對管道運行狀態進行監測和預警，使管道始終處於安全可控狀態。
(七)推進管道建設管理創新。地方有關部門要把集約、* * *享受、安全等理念融入地下管線建設管理全過程，創新建設管理方式，推動地下管線高質量發展。加快老舊管網、架空線入地改造，消除管道事故隱患，提高服務效率和運營保障能力，推進地上地下集約化建設。有序推進綜合管廊系統建設，結合城市發展階段和城市建設實際需要，科學編制綜合管廊建設規劃，合理布局幹線、支線和電纜管道廊道有機銜接的管廊系統，因地制宜確定管廊斷面類型、建設規模和建設順序，統籌各類管線敷設。中小城市和老城區要重點加強緊湊、經濟、合理的電纜溝走廊建設。鼓勵應用物聯網、雲計算、5G網絡、大數據等技術，積極推進地下管線系統智能化改造，為工程規劃、建設、運維、應急防災和公共服務提供基礎支撐，構建安全可靠、智能高效的地下管線管理平臺。
地方有關部門要系統總結近年來城市地下管線綜合管理和共同溝建設的經驗，從制度管理、源頭管理、依法管理、科學管理等方面統籌努力，統籌運用各項政策措施，加強地下管線建設管理，大力推進“馬路拉鏈”管理。 建立健全占用道路審批和規劃管理、地下共同溝有償使用等相關配套政策，加強督促指導，確保各項政策措施落到實處。
中華人民共和國住房和城鄉建設部
中華人民共和國工業和信息化部
國家廣播電視總局
國家能源局
2019 165438+10月25日