改革開放以來，隨著經濟體制的轉變和社會結構的變動，社區作為人們生活的基本空間的特征越來越清晰的顯現出來，其在城市工作中的地位也越來越為重要。城市社區黨組織是黨的基層組織建設的重要組成部分，是黨在城市的執政基礎，是構建和諧社區的前提。在構建和諧社會的進程中，街道社區黨建工作面臨許多新情況，存在許多與新情況不相適應的問題。如不能很好的解決這些問題，必然會影響到社區黨建工作的向縱深發展。壹、問 題社區黨組織和社居委的關系沒有真正理順。中***中央組織部《關於進壹步加強和改進街道社區黨的建設工作的意見》明確規定了社區黨組織是社區各種組織和各項工作的領導核心，而實際情況是，社區黨組織在社區組織體系中核心地位不明顯，無力完成領導、組織和管理社區組織和社區工作的職能。社區目前領導體制實行的是落後的“家長制”，重大問題的決策和執行基本上是按照這樣壹種模式運行：上級布置——社區居委會主任決定——社區居委會主任組織實施。特別在社區居委會和社區黨組織負責人分設的地方，情況更為明顯。而書記和主任“壹肩挑”的社居委，也往往只強調主任的“角色”，而淡化了書記的“角色”。社區黨組織只抓發展黨員、組織黨員學習、開展黨員活動等單純的黨建工作，就黨建抓黨建，而把關系社區建設的壹些重大問題，比如社區的民主政治建設、民政工作、社會勞動保障工作、治保工作、創建文明工作的等關系黨和政府工作全局以及廣大人民群眾利益的重要工作，排除在社區黨建工作之外。甚至黨組織的書記不能享受行政負責人的同等待遇，無形中處在“二把手”的尷尬地位。可見，社區黨組織在事實上並沒有真正進入領導決策體制，領導核心地位難以體現。“責、權、利”嚴重失衡。在社會主義市場經濟條件下，社會職能由政府、單位向社區的大轉換。但是，在這種社會職能大轉換中，原先承擔職能、擁有相應物力、財力的政府部門和單位在卸職能的同時又沒有相應讓出支持原先職能的財力、物力。而原本無多少財力、物力的社區在接過轉來的社會職能後又往往接受不到相應的財力、物力支持。隨著“社區”這壹新形組織形式的出現，經歷了從居委會到社區的演變，大量的“單位人”湧入社區，向“社會人”轉變，社區黨建工作多樣話的趨勢日益明顯，黨在是社區工作的覆蓋面不斷擴大，不僅要吸納下崗失業黨員、流動黨員、復退伍軍人和大中專畢業生待分配黨員轉入社區，離退休黨員甚至包括在職黨員也要接受社區的“雙重管理”。社區黨務工作者不在是單純的“黨務工作者”，而是涵蓋各方面工作的“多面手”，有句形容社居委工作的“順口溜”說的好，“幹起活來是農民工，寫起文章是大學生，拿起錢來是小二”。雖失偏激，但也反映出壹些實情。壹方面政府職能部門和派出機關給社區下任務、定指標、評優劣、施獎罰；另壹方面，社區既不能借助相關部門力量，也不能憑借自己的職能權限采取行政手段去完成上級交辦的任務。居民事務社會化，這固然是社區黨建和社區發展的壹個必然趨勢，可卻大大突破了社區黨務工作者現有職責所能承受的底線。“責、權、利”的平衡木出現了嚴重的傾斜，“責”重而“權”輕，“責”多而“利”少。窮於應付繁雜性事務，缺乏對黨建工作的深層次思考和創新。城市管理重心的下移和“二級政府，三級管理”的體制使社區黨務工作者在實際工作中，既要應付壹些長期性的“中心工作”和日常性事務，又要配合相關職能部門開展壹系列的臨時性工作，成為“上面千條線，下面壹根針”。如此以來，導致黨建工作與繁雜的日常工作難以協調，社區黨務工作者與居民交往大多就事論事，僅局限於舊居委會的進出蓋章、調解鄰裏糾紛等具體事務。而對社區黨建密切相關的黨員教育管理、弱勢群體幫扶機制和黨員先鋒模範作用的發揮等工作缺乏深層次的思考，對社區黨建工作的壹些難點問題涉及不多，研究不深，對社區黨建的“新目標、新格局”認識不清，對外來人口、流動黨員束手無策，視動員組織、轄區單位參與社區***建為畏途，看不到“大社區、大黨建”的希望，直接影響到社區黨建工作的有效開展。社區黨員存在“三性”，缺乏有效的管理和制約手段。社區直管黨員存在著“三性”，或者說是三個特點，即：老年性、復雜性、松散性。從社區黨組織管理的黨員情況看，社區直管黨員年齡老化現象嚴重，平均年齡在65歲以上，文化程度初中、小學水平的占到相當比例，而黨員組成成分復雜，有離退休黨員、下崗失業黨員、流動黨員、復退軍人及大中專畢業生待分配黨員等等，他們居住、工作在四處，組織紀律、組織結構都較為松散，黨組織缺乏有效的制約手段來進行管理。黨員學習、黨員活動完全憑自覺參加，沒有經濟、行政手段作為保證，各項工作難以有效開展。黨建經費短缺，成為制約工作的“瓶頸”。社區現在的經費來源主要有幾大塊：上級有關部門的有限撥款、居委會時期留存的壹點房產租賃收入、轄區單位的微薄贊助。這些經費除去人員工資，支付活動經費、水電費、辦公用品後就所剩無幾了。對於建設社區公益設施、開展各種社區公益活動，就只能“巧婦難為無米之炊”了。而現在社區所管理的人員、所承擔的職責、所經手的事項卻越來越多。政府和各職能部門要社區做這事、做那事，卻不能作到“費隨事轉，利隨權移”，影響了社區黨務工作者的積極性，成為社區黨建工作的制約因素之壹。二、對 策當前街道社區黨建工作的總體思路是：圍繞建設管理有序、服務完善、環境優美、治安良好、生活便利、人際關系和諧的新型現代化社區這壹目標，堅持與時俱進，開拓創新，努力建設壹支政治堅定、團結務實、聯系群眾、熟悉社區建設和管理、奮發有為的高素質街道社區領導班子和社區工作者隊伍，形成以街道社區黨組織為核心，以全體***產黨員為主體，駐街各單位黨組織***同參與，資源***享、優勢互補、***駐***建的黨建工作新格局。抓思想載體，營造濃厚的社區黨建工作氛圍。加強社區黨建，深入開展社區黨建工作，是貫徹“三個代表”重要思想的具體體現，我們要從鞏固黨的執政地位和城市基層政權的戰略高度，進壹步加強對社區黨建工作的重要性和必要性的認識，要加大宣傳力度，運用各種形式，采取各種方法，化大力氣抓好社區黨建宣傳，增強社區黨組織的號召力和凝聚力。抓組織載體，強化社區黨組織的職能。要進壹步強化黨組織在社區的領導核心作用，完善社區的組織體系。要進壹步強化黨組織政治導向、決策把關、思想指導、監督保證、組織發動的職能。要明確規定：凡屬黨的路線方針、政策的貫徹執行和事關社區工作全局以及居民群眾的重要事務，都必須經過黨組織的討論決定。使社區黨組織成為地區性、社會性、群眾性、公益性工作的主導力量，擔負起領導、組織、指導、協調社區工作的重要職責。抓權力載體，增強社區黨組織的辦事手段和效率。根據“重心下移，立足基層”的思路，將政府部門的壹些權利下放到社區，改變以往的“有權的不管事，管事的又無權”的現象，作到“責、權、利”相結合，大大提高社區的活動管理能力，增強社區的活力和實力，為社區提供多種多樣的抓手。抓物質載體，實現社區黨建工作區域資源***享。隨著社區黨建內容的不斷拓展，社區黨組織物質條件不足的矛盾將日益突出。除了上級黨組織要進壹步從財力、物力上為社區黨組織開展活動創造必要條件，及時幫助社區黨組織解決辦公用房、經費和社區黨務工作者待遇等實際問題外，還要通過有效的整合社區內的所有資源，實現社區資源***享、優勢互補、互惠互利、***謀發展，探索出壹條依靠社區資源、發展社區事業、***建社區文明的社區黨建工作新途徑。