第九屆CPPCC全國委員會常務委員會第九次會議
中國人民政治協商會議陜西省委員會辦公廳秘書處
壹、全行業基本情況
省新聞出版局(省版權局)是省政府直屬行政機關，主管全省新聞出版和版權管理工作。機關8個，事業單位6個，行政人員30人，事業人員38人，編制68人。實有74人，6人不計入編制。
全省有圖書出版社18家，音像電子出版單位8家。88種報紙和261種期刊；全省印刷企業3799家(其中打字復印企業1.964家)，其中允許印刷圖書報刊1.85家；出版單位2896家，其中縣級以上新華書店115家。省新聞出版局下屬23家單位:7家出版社、1雜誌、11書店(省內新華書店、省內新華書店、9市新華書店)、省印刷物資總公司、印刷技校、印刷科學技術研究所、中國新聞出版報社陜西辦事處。從業人員近654.38+0.2萬人。全省新聞出版系統基本形成了圖書、報紙、期刊、音像、電子出版物等出版門類齊全，編輯、制作、印刷(復制)、發行、物資供應、對外貿易、教育、科研、行政管理等國有、民營、個體所有制經濟並存的較為完整的產業體系，成為全省國民經濟的重要產業。
二、“九五”以來全省新聞出版業的發展
“九五”以來，按照黨的十四屆六中全會和十五大對新聞出版業的要求，我們確立了由出版資源大省向出版強省轉變的發展目標。著眼大局，抓住大事；齊新要齊抓共管，“形成合力，發揮整體優勢”，發展主業、主渠道、主旋律的出版業。通過實施品牌戰略，提高全省出版物的整體質量和效益。西部大開發戰略實施後，我們提出了陜西新聞出版業融入西部大開發，服務好發展，在發展中求發展的工作要求。去年省委、省政府提出建設文化強省的目標後，我們決定把建設出版強省作為今後全省新聞出版工作的總體目標。多年來，全省新聞出版業按照這些工作思路，取得了良好的成績。
“九五”期間，全省新聞出版業繁榮與管理並舉，步入良性發展軌道。(1)堅持正確的方向和導向，實現只扶不添亂的要求。出版了壹批受讀者歡迎的優秀出版物。其中840種出版物獲得省級以上獎項，連續6屆獲得5個“壹工程”和1個好書獎，獲得中國圖書獎、國家圖書獎和優秀期刊獎。《女朋友》、《新房》、《典藏》、《華商報》成為國內知名報紙，開始進軍國際市場。(2)事業進壹步繁榮，產業進壹步發展。“九五”末，全省16家出版社年出版圖書近3000種，從單壹圖書出版向音像、電子多媒體出版發展。報刊數量已發展到362種，年出版發行報紙6.3億份，期刊6080多萬種。在充分發揮新華書店主渠道作用的同時，出版物發行逐步形成了國有、民營、集體、個體並存的格局。圖書、報紙、期刊印刷企業發展到165家；印刷技術已經進入依靠高科技發展的階段；版權貿易居全國前列。產業進壹步發展，實力不斷增強。截至2000年底，圖書銷售總額達22.44億元，比1995增長77%。出版系統總資產達23.5億元，比1995增長99%；銷售收入20億元，比1995增長47.8%；利潤總額比1995增長了75.9%。(3)增加基本建設投資。自1999以來，全系統每年投入基建資金1多億元，改變了生產經營設施，改善了職工工作生活條件。(4)三件大事圓滿。發行小組的前期組建工作順利完成；成功舉辦第九屆全國圖書博覽會；陜西出版社建成。這三件大事的順利實現，不僅改變了陜西出版業的形象，為其發展創造了良好的條件，而且促進了各項工作的全面發展。可以說，“九五”是我省新聞出版業發展速度最快、效益最好的兩個時期。
“十五”前三年，全省新聞出版工作堅持建設出版大省的目標，抓住西部大開發的歷史機遇，深化改革，轉變職能，創新實踐，各項工作穩步推進，管理水平逐步提高。在取得明顯社會效益的同時，全行業經濟運行也保持了相對平穩的發展態勢。據統計，2003年，全省出版圖書4000多種，報刊361種，音像電子出版物327種。全省圖書銷售總額27.9億元，銷售收入22億元，局系統上繳稅收8099萬元。全省印刷產品質量穩步提升，位居全國第三；版權貿易居全國前列。
三、全省新聞出版業發展規劃
按照把陜西建設成為與西部經濟強省相適應的文化強省的戰略目標，努力做強做大新聞出版業，推動陜西新聞出版業跨越式發展，我們制定了《陜西新聞出版業發展規劃綱要》。
(壹)總體目標
從現在起至2010，全省新聞出版業增速要高於全省GDP增速，力爭保持年均增長15%以上，全年營業收入達到230億元；全省新聞出版業創造的增加值從現在的0.65%提高到1.02%，使新聞出版業成為陜西國民經濟新的增長點和文化產業中的支柱產業。到2020年，新聞出版業年均增速保持在10%左右，年營業收入翻壹番達到500億元，實現新聞出版業的做強目標。
(二)產業發展的基本原則
堅持外延與內涵擴大再生產並重，以內涵發展為重點，加快“階段性轉方式”步伐，實現從擴大規模數量向提高質量效益轉變；堅持宏觀調控與市場機制相結合的原則，加快產業結構、產品結構、組織結構、區域結構和人才結構的調整，優化資源配置；堅持國有經濟和民營經濟同步發展的原則，鼓勵、支持和引導社會資本以股份制、民營等多種形式進入新聞出版業允許的領域。
(三)重點產業發展項目
1，Xi安東方中文光盤生產基地。到2010年，生產線數量將從目前的4條，年產3000萬件增加到40條，年產150萬件，產值約2億元。Xi東方中文光盤制造有限公司將發展成為以出口為主，國內市場為輔，集節目制作、復制、銷售於壹體的跨國公司。
2.Xi安印刷包裝工業園。該項目已經Xi經濟技術開發區管委會批準。2004年完成方案論證，2005年實施壹期基礎設施建設。園區規劃面積5000畝，壹期建設用地3000畝。形成印刷包裝裝潢業集物資供應、生產加工、產品銷售、物流運輸、教育培訓、科學研究、信息服務於壹體的現代化、多功能、全流程綜合性產業基地。建議將原省企工委管轄的三家大型印刷企業納入全省新聞出版業發展，完善出版產業鏈，謀求整體發展。
3.西北出版物物流配送中心。根據國家布局，2005年將在Xi高新區長安科技工業園建立西北出版物流配送中心。物流配送中心庫區40畝，可提供20萬種圖書展示、批發和配送。
4.分銷網點建設。2005年，在Xi安大學園建成超大型圖書城，營業面積超過10000平方米，可提供的圖書數量達到65438+萬冊，到2010年將達到20萬冊以上。全省建成5家大型、7家中型、22家小型書店和超市，100家民營專業書店和便民書店。
5.西部文化教育傳媒產業園。擬在Xi高新技術產業開發區建設集R&D、設計(剪輯)、制作、銷售為壹體的股份制文教傳媒集團——中國西部文教傳媒產業園。優化整合陜西優勢出版資源，加快傳統出版業向現代出版業轉型，提高產業競爭實力。
(D)工業發展措施
1.深化新聞出版業體制改革。理順政府與企事業單位的關系，完善和規範新聞出版行業組織，逐步建立新形勢下黨委領導、政府管理、行業自律、企事業單位自主經營的管理體制和運行機制。
2.加快出版社轉型。陜西人民出版社為非營利性出版單位，現已確定為事業單位，其他經營性出版單位均已轉制為企業。條件成熟時將成立陜西出版集團。
3.加快印刷企業股份制改革。以省級印刷廠整體改制為契機，以省內重點印刷企業改革為重點，推進省內國有印刷企業體制改革。條件成熟時將成立陜西印刷集團。
4.加快出版物流通領域的改革。以成立陜西新華圖書發行集團為契機，將各級新華書店進行股份制改造，實行連鎖經營，全面推進網點建設。
5.推進報業體制改革。黨報、黨刊、政府公報、高校校報、學術研究類報刊都是分階段轉企的。同時，積極實施品牌戰略、資源優先發展戰略、走出去戰略、技術創新戰略、人才發展戰略和跨越式發展戰略六大發展戰略。
第四，有待解決的問題
1.請盡快落實國家對出版業所得稅返還的扶持政策，繁榮我省出版業，支持出版業的發展壯大。
2.支持西北出版物物流配送中心、Xi安印刷包裝產業園、東方文華光盤制造有限公司擴建等建設項目用地審批，促進出版產業結構調整。
3.根據國家要求，出版單位改革後，陜西人民出版社這壹公益性出版單位將被確定為事業單位。請省裏盡快研究，在經費上予以保障。
4.省“掃黃”“打非”領導小組辦公室就在我局。任務重、要求嚴，但沒有相應的機構、人員編制和經費，不適應全省“掃黃”“打非”任務繁重的要求。請盡快解決。
5.建議建立出版基金，增加產出和投入。多年來，我省出版業的發展主要依靠出版業內部投資的滾動發展，導致壹些需要較大投入、可以長期傳承的重點出版課題因缺乏資金而擱淺。也使得出版業的發展缺乏後勁，制約了出版業的快速發展。