1基本情況
句容市後白鎮座落於道家聖地茅山腳下，位於句容市城南17公裏處，由原後白、茅西、三岔、二聖四鎮合並而成，屬茅山老區典型的低山丘陵地區。境內總面積143.3平方公裏，人口5.5萬人，戶數1.98萬戶，轄21個行政村和4個居委會。2008年農民人均純收入8208元。鎮內村莊分散，人均宅基地占有面積大，土地利用率不高，田塊分散，灌溉設施條件差。
2效益預測
近年來，句容市委、市政府提出了建設“蘇南十萬畝高效農業生態園區”的戰略目標，後白鎮5萬畝高效農業觀光園也正加緊建設，圍繞農效增效和農民增收做了大量卓有成效的工作。但放眼當前，農業、農民乃至整個農村組織化程度仍然偏低，不能適應現代化生產、生活、建設和發展的需要。無論是從貫徹科學發展觀的內在要求，還是後白鎮自身建設的客觀需求來看，實施“萬頃良田建設工程”顯得尤為必要和迫切。通過前期學習調研，深入群眾，在所涉及項目區的農戶發放民意調查表表明，“萬頃良田建設工程”符合民情民意，實施該項工程必將帶來四大效應:
(1)第壹大效應為:①可增加連片優質耕地。按後白鎮初步規劃的15099.7畝項目區，通過農村居民點拆遷及坑塘、水面、荒地等整理，可新增有效耕地面積1685.2畝。②可增加城鎮建設用地規模，據初步估算，我鎮項目實施後可新增建設用地約1208畝，據此能有效緩解用地指標極為緊張的矛盾，為工業化、城鎮化進程的加快提供支撐和保障。③可增加農民收入。項目區近1240戶農戶的拆遷安置建新居，在壹定程度上可拉動內需、刺激消費。
(2)減少務農農民，有益於致富農民;減少公***負擔，節約水、電、路等基礎設施投入成本;減輕農村環境汙染;同時也減少因建房引起的民間糾紛和相關不穩定因素。
(3)推動農業的規模化、高效化發展，提高資源利用率和勞動生產率;解放土地對農民的束縛，使農民更有選擇地自主創業、發家致富;加快城鄉壹體化的進程，使農民享受到更多更好的公***服務;驅動農村文明新風的樹立，有利於***建***享和諧。
(4)壹定程度地消除城鄉二元結構的差異;較大程度地消除公***投入的浪費和資源的閑置;很大程度地消除違法用地的現象，更能有效改變昔日的不良形象。
3工作思路與措施
盡管“萬頃良田建設工程”的實施十分不易，難度較大，但我們仍下定決心、充滿信心，“萬頃良田建設工程”是壹項涉及面廣、政策性強、操作難度較大的系統工程，既有壹套需要嚴格執行的規定，更有極具創造性的等我們去探索，更加積極穩妥地去實踐和嘗試。
(1)堅持高起點規劃。按照科學規劃、分步實施的原則，結合新壹輪土地利用總體規劃修編，先期對農村耕地及農村宅基地情況現狀進行充分調研。在此基礎上，以科學發展觀為統領，用現代的眼光、開放的胸襟、人本的理念，對初步界定的項目區進行科學合理的規劃，統籌實施居民點合並、基礎設施配套、農田綜合整治和產業布局優化，有章可循、有序展開、有的放矢。
(2)註重精細化操作。實施“萬頃良田建設工程”，必須保證“耕地面積不減少、建設用地不增加、農民利益不受損、國土規章不違背”，這就要求我們在實施過程中要慎之又慎、細之又細，既要精耕，又要細作。在具體操作過程中，至少應做到“十明確”，即:明確工程區規模與範圍，土地利用現狀與權屬狀況，涉及的人口等基本情況;明確土地開發整理潛力分析和整理方案;明確拆遷補償和遷建方案;明確農業人口安置方案;明確城鄉建設用地增減平衡方案;明確工程區內土地權屬調整方案;明確資金預算與籌措;明確工程實施計劃安排;明確土地承包經營權流轉方案;明確綜合效益評價。圍繞上述“十明確”，謀劃好每壹個細節，銜接好每壹個環節。
(3)註重漸進式推開。始終堅持從後白鎮的實際情況出發，量力而行，循序漸進，有計劃有步驟地實施“萬頃良田建設工程”。按照三年內實施完成的要求，實行壹次規劃、分年實施、穩妥推進、確保成功。整個工程可分為三期建設:壹期工程(2010年1～6月)完成安置小區建設;二期工程(2010年7月～2011年12月)完成全面拆遷任務及基本保障任務，同時申報土地開發整理項目;三期工程(2012年1～12月)實施工程區土地開發整理項目並申請工程驗收。
(4)註重創造性探索。“萬頃良田建設工程”是壹項全新的事業，需要我們不斷開拓思路、大膽創新、勇於實踐，走出壹條保護資源、保障發展的新路子。
4工作難點及解決辦法
通過事先調研分析，我們感到工作中存在四個難題，即村莊搬遷建設難同步、農民離村離土難割舍、持續增收渠道難拓展、資金籌措短期難到位等。為克服這些困難，將問題悉數解決落實到位，我鎮將充分做好安置、土地流轉等各項工作，確保整項工程正常、有序推進。
4.1安置方式
在安置方面，我們將充分尊重農民意願，擬采取集中建房安置、自建房安置、貨幣安置及養老安置“四結合”的辦法予以落實。具體就業安置方式為:
(1)對於將土地承包經營權流轉且繼續從事農業生產經營活動的勞動力。安置農民可參與土地承包經營權流轉協議，轉入土地，發展農業規模經營，對這部分勞動力給予政策扶持及承包經營優惠。
(2)對於先前已在企業及其他部門工作的勞動力，鼓勵並創造條件讓這部分勞動力繼續在原單位工作，將拆遷安置對這部分勞動力工作生活帶來的影響降到最低。
(3)對於將土地承包經營權流轉且不再從事農業生產經營活動的勞動力，分別按照以下做法:①願意自謀出路的，當地政府可給予壹定的就業補助;②計劃在本地區範圍內尋求工作崗位的，可經勞動服務機構培訓後，若符合相關單位或企業用人條件，推薦其就業;③在法定勞動年齡內有勞動能力和就業要求但未能就業的勞動力，視同城鎮登記失業人員，發給《就業登記證》，享受相應的就業扶持政策;對就業困難的農民，視同城鎮下崗失業人員，發給《再就業優惠證》，享受相應的再就業扶持政策，包括就業再就業的稅費減免、小額擔保貸款、社會保險補貼、職業介紹和培訓補貼等有關就業扶持政策和免費就業服務資金，促進工程區安置農民充分就業。
4.2確保土地流轉順利進行
在土地經營權流轉方面，根據《中華人民***和國農村土地承包法》、《農村土地承包經營權流轉管理辦法》等有關法律法規，貫徹落實黨的十七大關於“堅持農村基本經營制度，穩定和完善土地承包關系”和江蘇省第十壹次黨代會“要探索土地流轉的有效機制，積極發展農業適度規模經營”的精神，在堅持家庭承包經營制度和穩定農村土地承包關系的基礎上，在不改變土地農業用途，不超過承包期限的剩余期限，不損害農民和集體利益，有利於加快新農村建設步伐，發展高效農業，促進農民增收，提高土地經營效益的前提下，規範有序地開展農村土地承包經營權流轉。根據不改變土地所有制關系和以農民為主體及依法、自願、有償的原則，對項目區內的集體土地承包經營權進行流轉。我鎮將依托農村土地流轉交易服務中心這壹平臺，進壹步建立健全土地流轉程序、合同管理、流轉登記備案管理和風險預防保障四項制度，確保流轉順利進行。
5加強統籌協調，保障工程順利推進
“萬頃良田建設工程”直接關系農民的切身利益，涉及領域多，政策要求高，需要社會各方密切關註、協力配合、***同推動。我們將做好以下幾方面工作:
(1)加強組織領導。政府的積極性、統籌力和創造力是“萬頃工程”能否成功的關鍵。我們將在市委、市政府的組織領導下，聚合精兵強將，組建起強有力的領導班子和工作團隊，為工程的實施鳴鑼開道、保駕護航。
(2)部門協調配合。在充分發揮主觀能動性的基礎上，我們將請市農經部門指導、監督農用地流轉的具體實施方案;請國土部門編制“萬頃良田建設工程”規劃方案;請勞動和社會保障部門幫助我們制定實施“萬頃良田建設工程”試點區內被拆遷農戶的社會保障方案;請財政部門指導好專項資金的預算管理、資金撥付以及相關專項資金的運作等;請規劃建設部門把關好萬頃工程試點區內拆遷方案的制定和實施以及新居住區建房的設計、報建、工程質量監管、驗收等工作;同時請民政、公安、監察等部門根據各自職能，各司其職，密切配合，確保“萬頃良田建設工程”穩健實施。
(3)深入宣傳發動。為使這壹工程成為項目區幹部群眾乃至全鎮上下的自覺行動，我們將有針對性地開展宣傳發動工作，過細調查，壹線研究，摸準群眾的脈搏。通過面對面宣講、實打實算帳、手拉手觀摩、心貼心交流，營造濃郁的氛圍，讓這壹民心工程入組、入戶、入腦、入心，力求項目實施前群眾同意、實施中群眾樂意、實施後群眾滿意，使之主動投身到“萬頃良田建設工程”的洪流中來，成為真正的支持者、推動者、受益者。