劉鳳民
(國土資源實物地質資料中心)
摘要 地質資料管理條例將實物地質資料納入統壹匯交管理範疇，根據實物地質資料管理的特點和管理現狀，需要加強制度體系建設、組織體系建設和館藏體系建設。組織體系保障實物地質資料有人管，館藏體系明確實物地質資料保管的內容與分工，制度體系是實物資料管理的政策依據。
關鍵詞 實物地質資料 管理體系 館藏體系
1 我國實物地質資料管理體系建設現狀
1.1 實物地質資料管理制度建設
實物地質資料管理制度框架基本建立。國務院2002年發布了《地質資料管理條例》(國務院令第349號)，明確了地質資料包括成果地質資料、原始地質資料和實物地質資料，將實物地質資料納入統壹匯交管理範疇。國土資源部2003年發布了《地質資料管理條例實施辦法》(國土資源部令第16號)，列出了實物地質資料匯交範圍，提出了油氣等特殊實物地質資料可委托保管的思路。2008年國土資源部辦公廳印發了《實物地質資料管理辦法》(國土資發〔2008〕8號)，明確了我國實物地質資料的管理體制，明確了實物地質資料的管理職責，劃分匯交管理分工，規定了實物地質資料的匯交程序，列出了“實物地質資料匯交細目”。2009年國土資源部印發了《關於開展油氣等原始和實物地質資料委托保管工作的通知》(國土資發〔2009〕102號)，啟動了實物地質資料委托保管工作。2010年國土資源部印發了《關於加強地質資料匯交管理的通知》(國土資發〔2010〕32號)，提出了建立地質資料匯交監管平臺的要求。2011年印發了《地質資料匯交監管平臺建設工作方案》(國土資發〔2011〕78號)，明確了地質資料實行壹體化管理，匯交人未按要求匯交成果、實物和原始地質資資料的，不得印發《地質資料匯交憑證》。2012年國土資源部印發了《國土資源部辦公廳關於進壹步加強原始地質資料管理的通知》(國土資廳發〔2012〕57號)，提出了進壹步加強匯交管理的要求。至此三大類地質資料的統壹匯交管理進入新的階段，雖然該通知沒有直接提出對實物地質資料的管理要求，但對實物地質資料的匯交起到了重要的促進作用。
2013年7月26日，中國地質調查局印發了《中國地質調查局關於地質調查項目資料匯交相關補充要求的通知》(中地調函〔2013〕364號)。通知提出了中國地質調查局部署項目的地質資料匯交管理措施，要求各大區項目中心在野外驗收時對實物地質資料提出匯交建議，實物地質資料中心參考匯交建議確定需要向國土資源部匯交的實物地質資料。各大區中心應在地質調查項目完成三大類資料匯交後，依托地質資料匯交監管平臺向項目承擔單位發放《地質資料匯交憑證》。
目前，實物地質資料中心正在組織起草《加強實物地質資料匯交管理的通知》，主要內容是推進全國實物地質資料管理體系建設。通知包括兩個技術性文件：壹個是“實物地質資料篩選技術要求”，壹個是“實物地質資料庫房建設要求”。
1.2 全國實物地質資料管理組織體系建設
全國實物地質資料管理組織體系初步形成。按照《地質資料管理條例》及其實施辦法，《實物地質資料管理辦法》的有關規定，在全國各省(市、區)落實了實物資料行政管理和館藏管理部門，大部分省(市、區)明確了職責任務、人員編制、經費，為實施實物地質資料管理提供了基本保障；在油氣、海洋和放射性系統開展了原始和實物地質資料委托保管工作。目前，已經初步形成了實物地質資料“兩級管理＋三級保管＋委托保管”的管理體系。兩級管理是指國土資源部和省級國土資源主管部門，分別負責全國和本行政區實物地質資料的管理工作；三級保管是指國土資源實物地質資料中心、省級地質資料館藏機構、基層單位地質資料館為實物地質資料三級保管單位，分別負責全國、本省(區、市)和本單位實物資料的保管和服務工作。委托保管是指將實物地質資料委托具有資質條件的單位按要求進行保管，向社會提供服務。
目前省級實物地質資料館藏機構基本落實。北京、天津、上海、河北、山西、遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、浙江、安徽、福建、山東、河南、湖南、廣東、重慶、雲南、貴州、四川、西藏、陜西、青海、新疆等24個省(區、市)以不同方式落實或基本落實了實物地質資料館藏機構。其中，有的省設立了專門的館藏機構，有的省在現有地質資料館或檔案館、博物館、信息中心等機構中，設立了實物地質資料管理科室或由現有地質資料管理科室兼職管理，或者委托給本省地勘院或其他相關單位承擔本省實物地質資料館藏管理工作。
山東省分兩步走，前期采用委托保管的方式，委托地勘單位分片保管實物地質資料，目前決定在泰安、臨沂、濰坊、煙臺等4個市，依托地方國土資源局建立山東省實物地質資料分庫，統壹由山東省實物地質資料中心管理。
委托保管工作取得了重大進展，在國家層面，國土資源部2011年和2012年連續兩年進行了油氣、海洋、放射性等實物和原始地質資料委托保管檢查，通過檢查落實了申請委托保管單位的資質條件，分兩批向35個符合條件的單位發放了委托書，其中包括中國地調局的青島所和廣州所。部分省也根據實際，采用了委托保管的方式保管實物地質資料。
1.3 省級實物庫建設
省級實物庫建設進展迅速。截至2013年底，通過新建、維修改造等方式建成省級實物地質資料庫的包括：上海、天津、安徽、河北、黑龍江、山東、廣東、四川等8個省(區、市)；已落實土地、資金或即將建成實物地質資料庫的包括：北京、內蒙古、遼寧、吉林、浙江、福建、河南、湖南、雲南、貴州、西藏、陜西、青海、山西等14個省(區、市)；江蘇、江西、湖北、廣西、重慶、新疆、甘肅、寧夏、海南等9個省(區、市)正在籌劃或申請建庫工作。
1.4 實物資料匯交管理
實物資料匯交全面啟動。2011年6月，國土資源部印發了《地質資料匯交監管平臺建設工作方案》的通知(國土資發〔2011〕78號)，要求全國統壹使用地質資料匯交監管平臺監管地質資料匯交工作。
從2012年4月開始，全國除西藏和陜西外，均已使用地質資料匯交監管平臺對全國地質資料匯交進行網上監管和發放憑證。通過利用地質資料匯交監管平臺基本實現了對匯交人原始、成果和實物地質資料匯交的全程監管，提升了地質資料監管水平，強化了地質資料匯交管理，提高了地質資料管理工作效率。
2 全國實物地質資料管理體系建設的總體思路
2.1 總體思路
總體思路是：根據《地質資料管理條例》及其實施辦法的精神，《實物地質管理辦法》的規定，以及國土資源部有關文件的要求，結合我國實物地質資料管理的特點和實物地質資料產生與保管現狀，逐步建立與完善中央、省兩級管理，部、省國土資源管理部門、地勘單位三級保管加委托保管的管理體系，積極探索實物地質資料管理向市縣級延伸，省級實物地質資料委托保管模式，形成完備的實物地質資料管理組織體系，做到實物地質資料有人管；根據實物地質資料利用價值，將實物地質資料進行分類分級，並賦予各類館藏機構不同的管理責任，形成完善的實物地質資料館藏體系，做到實物地質資料管理對象和目標明確；根據實物地質資料保管和服務利用需求，研究實物地質資料管理與服務政策、技術方法，制定相關制度、技術要求和技術標準，形成系統科學的實物地質資料管理政策與技術方法體系，做到實物地質資料管理制度化、科學化和規範化。
2.2 體系構成
實物地質資料管理體系，包括制度體系、組織體系和館藏體系。制度體系是實物地質資料管理的政策保障，在實物地質資料國家統壹匯交管理的前提下，才能構建全國實物地質資料管理體系。組織體系是基礎，依據國家相關政策，落實分級管理職責，建立實物地質資料館藏機構，強調匯交人(地勘單位)保管責任，做到實物地質資料有人管。館藏體系是各級館藏機構，根據館藏責任，制定收藏規劃，將具有重要價值的實物地質資料妥善保管，形成具有館藏特點的系統的實物地質資料館藏體系。實物地質資料管理體系是服務體系建設的基礎和前提。
其中制度體系和組織體系是保證，館藏體系是目的或結果。
2.2.1 制度體系
地質資料尤其是實物地質資料管理的實踐表明，實物地質資料產生於社會與經濟活動的方方面面，狹義的地質工作不是其唯壹來源。大量的實物地質資料來源於工程建設、城市建設等，部分資料是工程建設和城建檔案的重要組成部分。因而，實物地質資料應該由高於地質資料管理的上位法加以保障，如《國土資源信息法》等類似法律。在制度建設上，實物地質資料管理應向上延伸。
實物地質資料管理的特點，還要求實物地質資料的管理應當向市縣延伸。地市及縣級，最接近於實物地質資料的產生和利用，尤其是城市建設對實物地質資料有直接的需求，充分發揮市縣級政府的作用，突破原有的中央和省級兩級管理，變為三級管理可能是改善當前實物地質資料管理工作的壹個重要措施。
實物地質資料管理應該從源頭上抓起，從鉆探工程的開始就要介入，從而保障實物地質資料的質量和信息的準確性。外國如德國和英國，鉆探工程的施工必須經政府批準，鉆探進展按要求報送，鉆探所獲取的信息必須如實上報。
2.2.2 組織體系
我國現行的實物地質資料管理是部和省兩級管理，加委托保管的管理體制。所謂部級管理是國土資源部負責全國實物地質資料的統壹匯交管理，部實物地質資料中心作為事業單位負責需要向國土資源部匯交的實物地質資料的接收、保管，並向社會提供服務。省級管理是各省級國土資源主管部門負責本行政區內實物地質資料的匯交管理，省級館藏機構負責需要向省匯交的實物地質資料的接收、保管，並向社會提供服務。委托保管是國土資源部將海洋、油氣和放射性礦產的實物地質資料委托給具有資質的保管單位進行保管，並向社會提供服務。
實物地質資料館藏機構是組織體系的關鍵。館藏機構是管理機關下屬的事業單位，具體負責實物地質資料的接收、保管和服務。館藏機構怎樣建立，以什麽樣的形式建立，是貫徹落實《實物地質資料管理辦法》的重要課題。
從某種意義上說，地質資料(主要指成果地質資料)館藏機構和實物地質資料館藏機構是壹個功能或職責名稱，並不壹定是壹個單位的名稱，或不是壹個單位的“唯壹”名稱。如，省級地質資料館的行政隸屬，有的屬於省信息中心，有的屬城市建設檔案館，有的屬省博物館，有的甚至壹個單位兩塊牌子。從目前的形勢看，實物地質資料館藏機構，也只是從功能或職責上考慮，具體以什麽樣的形式組建，各省(區、市)可根據本地區的實際情況，靈活掌握，但前提是必須建立履行實物地質資料館藏職責的單位或部門。
通過調研分析，結合與部分省(區、市)地質資料管理部門交流，我們認為，建立省級實物地質資料館藏機構有以下幾種模式可供選擇。
(1)受地質資料主管部門管理的獨立的事業單位
例如國家級實物地質資料館藏機構——國土資源實物地質資料中心，是壹個獨立的法人單位，受國土資源部委托，負責國家實物地質資料的篩選、采集、驗收、整理、保管，向社會提供實物地質資料服務，指導全國實物地質資料管理業務，負責建立和維護全國實物地質資料管理信息系統。在業務上與全國地質資料館為不同分工的平行單位——壹個保管成果地質資料，壹個保管實物地質資料。
省級實物地質資料管理可以參照國家級實物地質資料管理模式，建立獨立的實物地質資料館藏機構，負責本省(區、市)實物地質資料篩選、采集、驗收、整理、保管和社會服務工作，與省(區、市)地質資料館***同負責本行政區地質資料館藏工作。
(2)作為統壹的地質資料館藏機構中的部門
目前，各省(區、市)都成立了地質資料館藏機構，雖然形式各有不同——有的是獨立的地質資料館，有的作為信息中心的壹個部門，有的在檔案館加掛資料館的牌子，有的是博物館的壹個組成部分，但其具有《地質資料管理條例》賦予的省級地質資料館的職能，即依法保存、管理匯交的地質資料，為全社會提供地質資料服務。雖然目前省級地質資料館保管的主要是成果地質資料，但完全可以通過設置實物地質資料管理部門，履行實物地質資料管理職能，根據實物地質資料的管理特點，增設保管設施設備，配備相應人員，承擔實物地質資料管理任務。
(3)不增設專門機構，只在原有地質資料館藏機構基礎上建設附屬實物庫
與第二種模式不同，該模式保持原館藏機構基本組織結構不變，只是增加相應人員，並在成果資料庫藏之外，增建實物庫房及附屬設施。這類實物庫可以是省級館新建或租用，也可以是委托地勘單位管理並利用地勘單位的實物庫。廣東省就是根據省內實物地質資料分布情況，分別在粵北、粵西、粵東、粵南和粵中委托5個地勘單位管理相關區片的實物地質資料，並利用地勘單位的原有庫房進行保管。
(4)發揮地市級國土資源部門的作用，建設地市級實物地質資料庫
根據實物地質資料的管理特點，部分省市探討實物地質資料管理市縣延伸的可能。
考慮到地勘單位實物地質資料管理會受經濟波動的影響，山東省國土資源廳決定依靠政府，即各市國土資源局的力量，建設市級實物地質資料庫。全省設立泰安分庫、臨沂分庫、濰坊分庫和招遠分庫，在山東國土資源檔案館指導下采取分片就近保管的原則。與廣東的最大區別是充分發揮地市級國土資源局的作用。
省級實物地質資料館藏機構建設無論采取何種方式，基本原則是保證重要實物地質資料有人管、有處管、管得好、能利用。
2.2.3 館藏體系
館藏體系是館藏資料的總和，根據實物地質再利用的重要價值，將實物地質資料分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級。Ⅰ級是在全國範圍內非常重要的實物地質資料，如“金釘子”剖面實物地質資料、礦床類型命名地的實物地質資料等。Ⅱ級是在省級範圍內重要的實物地質資料，如省內主要礦種主要類型的代表性礦床實物地質資料等。Ⅲ級是在壹定區域內具有重要保存價值的實物地質資料，如具有壹定開發遠景的礦床深部或外圍的實物地質資料。Ⅳ級是需要埋存暫不利用的實物地質資料。
根據實物地質資料量大、分散等特點，Ⅰ級實物資料的精品主要保存在國家館，Ⅱ級實物地質資料和部分Ⅰ級實物地質資料主要保存在省級館藏機構，Ⅲ級實物地質資料主要保存在地勘單位，特殊的實物地質資料保存在委托保管單位。
3 體系建設2015～2020年重點任務
3.1 構建全國實物地質資料分級管理體系
2013年，受國土資源部委托，實物地質資料中心開展了全國實物地質資料管理工作調研，著重了解《實物地質資料管理辦法》發布以來我國實物地質資料管理工作的主要進展，辦法貫徹落實中存在的問題，以及對匯交工作需要進行的完善。同時代部起草了《國土資源部辦公廳關於進壹步加強實物地質資料管理的通知》(征求意見稿)。該通知的重點是構建全國實物地質資料分級管理體系，主張針對實物地質資料的重要程度，將實物地質資料分為4級，並提出了分級管理分工。
該通知已列入2014年部發文計劃。因而，在今後壹段時期內，實物地質資料的管理將圍繞該通知的貫徹落實展開，5年內的重點工作就是推進全國實物地質資料分級管理體系的建設。通過5年的工作，真正做到實物地質資料管理有完善的制度體系做保障，有科學的技術方法和技術標準做支撐，有完善的組織體系做依托，有明確系統的館藏體系做指引。
3.2 研究制定全國實物地質資料館藏規劃
根據管理和服務的需要，結合我國實物地質資料產生和管理的特點，在國土資源部指導下，在各省(區、市)國土資源主管部門支持下，由國土資源實物地質資料中心牽頭，研究制定全國實物地質資料館藏規劃。目前部分省(區、市)根據本省(區、市)的礦產資源特點，制定了本省(區、市)的礦床實物地質資料收藏規劃和實施計劃，促進了本省(區、市)的實物地質資料清理和匯交管理工作。部分省(區、市)已經在國土資源實物地質中心的指導下，也已著手本省(區、市)實物地質資料收藏規劃研究工作。
通過規劃的制定，明確收藏目標和方向，同時指導實物資料篩選采集工作，提高館藏資源價值，提升匯交管理的水平。
館藏規劃制定的總體有原則，集中反映在代表性、典型性、特殊性和系統性。而代表性要突出類型代表性(礦床類型、生物類型、巖石類型等)、空間代表性(成礦帶、地層分區、取樣網度等)、時間代表性(地質年代、巖漿期次等)。
3.3 開展重要地質鉆孔數據庫建設
實物地質資料的主體是鉆孔巖心，鉆孔信息是實物資料(巖心)管理的基礎和源頭，同時鉆孔揭示的地質信息也是實物地質資料的重要組成部分。因而，重要鉆孔數據庫建設是實物地質資料管理的重要手段，鉆孔信息是實物地質資料篩選的重要依據。通過鉆孔數據庫掌握全國實物地質資料產生情況、保管情況、地質信息，為實物地質資料分級篩選提供依據。
按照總體部署，2015年底完成回溯性近100萬個鉆孔的建庫工作，及時開展新鉆孔的數據采集與管理。同時，遵照邊建設、邊服務的原則，2014年建成鉆孔數據庫服務平臺，向社會提供鉆孔信息服務。
鉆孔數據庫建設是壹個長期的工作，只要地質工作還要繼續，鉆孔信息就需要源源不斷地進入數據庫，並及時向社會提供服務。
3.4 加強國家館的建設
按照部局的要求，作為國家級實物地質資料館藏機構，國土資源實物地質資料中心要在實物地質資料管理業務上發揮引領作用，發揮引領作用的主要體現是出思路、出政策、出制度、出標準。在藏品方面，應該保管全國乃至世界範圍內的實物資料精品。在館藏設施及服務設施方面應具世界壹流。
國家館的建設，具有重要的示範作用。國土資源實物地質資料中心成立10年來，尤其是《實物地質資料管理辦法》發布以來，各省(區、市)和各行業多次到國土資源實物地質資料中心參觀考察，主要考察實物資料的管理情況、實物庫建設情況和庫藏管理技術方法。國土資源實物地質資料中心有關技術人員，也到各省(區、市)進行實物地質資料管理技術培訓，現場指導實物資料篩選，協助部分省(區、市)制定實物資料館藏規劃，示範作用得到了體現。
但是國家館的建設與國家的要求，以及與其在全國實物地質資料管理中應該起的作用還有壹定差距，國家館的建設需要進壹步加強。主要任務包括：研究實物地質資料管理政策與制度體系，協助部制定有關政策；開展管理技術研究，制定技術方法和技術標準；加強國家館館藏資源積累，接收需要匯交的資料，按館藏需要開展專項采集；開展實物地質資料服務體系建設，及時發布全國和國家館館藏信息；加強信息化工作，實現實物地質資料管理業務和信息發布的網絡化；加強國家館保管和服務設施建設，提升保管能力和服務水平。