政府采購辦公用品的定點和市場運作 大辦公用品包涵辦公家具、部分IT產品、文化用品等。對於辦公用品的市場管理，政府采購是有壹定的措施的，而且也取得了壹些成效，如對IT產品與設備和數碼產品實行協議供貨，對筆墨紙硯等零星文化用品實行定點采購，對辦公家具實行集中采購與自行采購想結合等方式，基本上解決了辦公用品的管理問題。目前對文化用品的管理出現了兩種不同的認識，壹種是主張進行定點招標，後期嚴格管理，以制度來規範管理;另壹種是取消此類辦公用品的采購，由單位自行組織購買，采購機構不參與辦公用品的管理。從取消定點管理以後的市場運作看，主要經營機關文化用品的此類定點商店從業績方面沒有受到任何影響，相反由於打破了壟斷限制，更有利於采購人擇優選用，促使原定點商店提高服務水平，因為只有失去定點制度政策上的扶持與壟斷，才能使所有的供應商站在同壹起跑線上進行競爭。通過辦公用品的市場競爭運作與政府采購定點比較，可以發現，競爭的優勢大於凝固模式的勉強管理。 政府采購對零星的辦公用品沒有有效的監督手段。零星辦公用品數量有限，金額不大，但采購人的要求隨機性很強，個性色彩濃厚，壹旦需求鏈接困難將造成辦公秩序的混亂。由於采購人主觀願望性很強，而定點又部分地限制了選擇空間，定點制度規定，采購人還不能到定點以外的商店自行購置，這樣壹來就人為設置了障礙，排斥了自由競爭，因此采購人就不會滿意，再加上價格與質量因素，定點制度往往成為行風評議的重點對象，讓采購機構遭受到難以承受的壓力。要管理好定點單位，本質上必須要讓采購中心具備物價、質量技術監督、紀檢、審計等方面的職能，這是不可能達到的夢想，也與法律規定的采購中心的職能相違背。采購機構不是“萬能膠”。采購機構面對本級上百個財政支出單位，以及每個單位無數的采購需求，匯集起來的工作量十分巨大，因此在定點采購上的監督工作十分困難，即使有壹些手段，其實也是在畫地為牢，與市場經濟的發展格格不入。 原定點商店生意依舊紅火。取消文化用品定點以後，原來設想的定點商店的經營業績可能每況愈下，因為采購人必須限定在定點商店購買被壓抑的采購需求，可以在很大的程度上得到釋放，多樣化的購買需求可以在更多的渠道得到實現，同時以前反映的對定點商店諸多不滿意，也會促使其重新作出選擇，因為市場是開放的，選擇權的回歸使得采購人可以大顯身手。但是通過壹段時間的觀察，情況與預計的截然不同，原先的定點商店生意依然火爆。透視存在這種現象的原因，可以從側面證實定點制度的難以根除的弊端。 壹是定點商店有固定的客源。辦公類文化用品定點的服務對象主要就是機關事業單位與社會團體，服務對象有壹個***同的特點就是財政買單。在定點實行其間，對客源的爭取，事關重大，是商店能夠生存並走向贏利的關鍵措施，因為定點商店的數量有多家，因此這些定點單位會利用壹切存在的和爭取到的機會進行公關，公關的手段豐富多彩，總的來說就是要抓住采購單位領導和經辦人的心，讓其成為自己忠實的顧客。這種關系網絡形成以後，壹般比較穩定，可以說是壹種利益***同體關系。當然除了公關因素以外，還存在著定點單位的服務質量、地理位置、貨品質量等方面考慮，壹旦采購人認定以後，也能變成相對穩定的購買群體。定點制度廢止以後，這些固定的客源在沒有找到更好的替代供貨者時，依然進行著定點時的操作行為，於情於理是說得通的。 二是賒賬制度是辦公用品店吸引機關購買力的決定性因素。財政報賬制制約著單位的即時購買欲望，壹年壹度的財政預算使用起來就沒有了預算，經常是寅吃卯糧，而辦公用品店針對機關購買行為可以進行賒賬，不需要付現金，單位可以不考慮資金現狀而隨意賒購辦公用品，購置時只要經辦人簽字認可，以便作為以後開票報銷的原始依據，在固定時間範圍或者是賒賬資金到壹定數量以後，辦公用品店開具發票，才讓購買單位向財政報賬，這種營銷方式有針對性解決了采購人資金運轉的缺陷。同時也從形式上避免了金錢來往存在隱密性，購買形式的公開透明與購買物品的登記簽名，似乎也防止了暗箱操作帶來的壹些弊端。 三是辦公用品商店助長了假公濟私行為。辦公用品的購買登記制度從形式上來說是好的，但從本質上來說，存在帳實不符的情況就很難控制，因為這種購買行為是由采購人與商店面對面的行為，中間也不可能存在面對面的監督措施，而且利益***同體的關系，使得供需雙方配合默契。賬實不符其實與假公濟私存在密切的關系，辦公用品是壹個固定的概念，有具體的範圍，壹旦單位購買超出其範圍的東西，財政是不能給予報銷的，如購買私人物品，但是辦公用品商店能夠滿足采購經辦人私人需求，在登記時只要進行適當的操作，任何人是看不出來的，這樣壹來既滿足了經辦人個人的需求，又不需要付現金，辦公用品店的靈活經營策略是其生存的有效保障。 四是省去了外出購買的車馬勞頓之苦。辦公用品店還有壹個最大的便利條款就是能夠送貨上門，承諾五角錢及以上的物品就能夠免費送貨上門，采購人甚至不需要上門選擇，所需物品就在短時間內送到了自己面前，所以辦公用品店裏壹般是看不到顧客，而生意卻是出奇得好，這點大型超市是不能與之相比的。辦公用品店專門為機關事業單位及社會團體精心策劃而量身定制的營銷策略，充分滿足了機關活動的特點，是衙門作風與壟斷經營的完美結合，這其間有許多問題值得深思。 辦公用品店的競爭攙雜了人為因素。取消辦公用品定點就是為了引入競爭機制，滿足采購人的多方面的個性化需求，緊跟時代飛速發展的步伐，然而由於辦公用品店的部分壟斷性質決定了諸多人為因素的存在，不能達到公平競爭的理論境界，壹定程度上限制了其生存與發展的空間。 首先進貨方式的人性化選擇。這類專營店的服務對象是固定的財政支出單位，所有的進貨物品必須針對服務對象的性質，然而單位的需求與實際的供貨是不對稱的，這裏存在著明顯的信息反饋閉塞的問題。采購人的需求千差萬別，質量價格要求也很不壹致，壹般來說辦公用品店對采購人需求信息是不可能知道的，也根本沒有統計的渠道，於是進貨時往往是根據自己對此市場的壹般了解，從利潤的最大化，從自己的優勢進貨渠道等方面綜合考慮，因此在貨品的品種、質量、價格等方面很難與單位的需求適度銜接，采購人必須適應定點商店的貨物品種，購買選擇範圍很窄。 其次辦公用品店老板的素質不同，導致企業發展前景差異明顯。辦公用品店壹般是私人經營行為，有些企業發展後勁不足，與經營者目光短淺有直接的關系，專門針對機關辦公而設立的辦公用品店，其實是計劃經濟時代的產物，已經與市場經濟格格不入，在取消辦公用品定點以後，假設原來的定點商店不拋棄舊的經營理念，壹味等靠要，在競爭激烈化的市場環境中定會步履艱難。相反對於那些經營者頭腦靈活，能夠充分考慮到取消辦公用品定點後的嚴峻現實，緊跟時代發展變化，用市場競爭的法則定位企業的運作，勇於探索創新的企業才能打拼出另壹番天地。 第三，選擇辦公用品店的人為因素大。在壹定程度說，單位選擇購買辦公用品不是考慮這家商店質量服務和價格等因素，而是基於個性化的因素，諸如關系、好惡、遠近、主觀感受、辦事效率和規模等。出現這種人為傾向的關鍵因素在於使用權與擁有權的分離，財政資金與個人沒有直接的利害關系。 政府采購不是市場壟斷的創作者，而應是市場競爭的推動者。政府采購選擇文化用品定點供應商是規範零星購買行為的壹種積極探索，但從實際操作情況看，實際上卻起到了相反的作用，這是設計探索計劃時沒有意料到的。定點采購制度首先是促進了專門經營辦公資料商店的大量湧現，這種不符合市場商品買賣規律的壟斷行為，變成了某些不規範行政購買行為的始作俑者，這種畸形商店的出現也破壞了政府采購形象。第二，辦公用品專賣形成了經營與價格壟斷，使得辦公用品的供給渠道受到限制，個性化與先進性的要求得不到滿足，甚至同壹種貨品出現政府采購價與個人購買價兩種不同價格，致使政府采購形象受損。第三，購買行為不能得到有效監督，不規則的交易行為在壹定程度上存在。由於上述原因的存在，文化用品的定點制度有必要取消，政府采購部門應建議並積極配合財政部門建立相應的財務制度，對取消定點後形成的空白進行控制，采取的可以設想的方式主要有：預留單位專項購買資金，實行備用金制度，規定不得挪作他用，用這筆資金進行實物購買，實報實銷;實行超市購物模式的實物發票制;鼓勵當地超市改變經營觀念，涉足政府采購市場;鼓勵單位購買物品時貨比三家。采取以上措施的目的就是要所有的能夠經營辦公類文化用品的商業機構，能夠在自由平等的競爭環境下參與政府辦公用品市場經營，真正使政府采購體現公平競爭的原則和宗旨。
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