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電動自行車禁令壹刀切須緩刑 調查之壹
2005年08月07日 13:59 法制早報
本版撰文 李亮 張娜 李明思
經過本報記者壹段時間的調查，從45組數據、212個被調查人和60家被調查單位中得出結論：百姓認為“禁電令”弊大於利。
壹、 消費者調查
執行記者：李亮、張娜
調查者人數：132人
調查方式：問卷調查、電話采訪
調查地區：北京、河北、上海、遼寧、廣東、江蘇、福建、山西、浙江
調查問題：23個
得出數據：23個
調查顯示：支持電動自行車上路的普通民眾有70%；反對電動自行車上路的普通民眾有30%。
采訪後記：發現大多數普通民眾對“禁電令”(禁止電動自行車上路的規定)表示反對，表示政府部門在作規定之前應該做充分的民意調查，然後再作決定，否則容易與實際情況背離。
調查顯示：認為電動自行車存在重大安全隱患的普通民眾有25%；認為電動自行車不存在重大安全隱患的普通民眾有75%。
采訪後記：珠海公布“禁電令”時提出了五點理由，其中重要的壹條就是存在重大安全隱患，記者調查中發現民眾對此的認識比例為1比3。當記者追問有什麽安全隱患時，大多數人都提到與行人混行，容易出事故。但另壹方就此問題進行了反駁：電動自行車出事故的比例比起汽車來真是小巫見大巫了。
調查顯示：認為電動自行車廢棄電池會造成環境汙染的普通民眾有66%； 認為電動自行車廢棄電池不會造成環境汙染的普通民眾有34%。
采訪後記：認為廢舊電池會造成環境汙染的被調查者占了三分之二，當記者追問汙染的程度時，卻沒有壹個人能肯定地回答，大家都說是潛意識裏這樣認為。但隨後在記者的采訪中得出這樣壹個結論：壹節電動自行車電池的汙染程度等於壹節普通5號幹電池的汙染程度。
調查顯示：認為電動自行車時速應限制在20km/h或20km/h以內的普通民眾有32%；認為電動自行車時速應限制在20km/h以上的普通民眾有43%；對電動自行車的時速不清楚的普通民眾有25%。
采訪後記：關於電動自行車的時速問題，大多數非電動自行車用戶都認為時速應該很高，至少得30km/h以上，而電動自行車用戶都認為時速不會超過25km/h，並表示人們的目測通常與實際情況是不相符的。
調查顯示：認為廢棄電池可以回收利用的普通民眾有96%； 認為廢棄電池要丟掉和不知道該怎樣處理的普通民眾各占2%。
采訪後記：96%這是通篇問卷當中最高的壹個比例。這個數字與廢舊電池的實際回收率也是很相近的，有專家指出，廢棄電池的回收率達到了99.8%。
調查顯示： 1.認為電動自行車應有專用車道的普通民眾有60人；2.認為電動自行車安全系數低的普通民眾有42人；3.認為電動自行車便利的普通民眾有66人；4.認為電動自行車省錢的普通民眾有30人；5.認為電動自行車快捷的普通民眾有65人；6.認為電動自行車無駕駛技術要求優點的普通民眾有66人；7.喜歡選擇電動自行車作代步工具的普通民眾有44人；8.對代步工具選擇覺得無所謂的普通民眾有42人；9.擁有並且正在使用電動自行車的普通民眾有17人；10.曾經用過電動自行車的普通民眾有33人；11.打算購買電動自行車的普通民眾有13人；12.目前沒有電動自行車並且沒有意向購買的普通民眾有62人。
二、廠商調查
執行記者：張娜
調查單位數：60家
調查方式：問卷調查、電話采訪、實地調查
調查地區：北京、河北、上海、遼寧、廣東、江蘇、福建、山西、浙江、山東
得出數據：4個
57家廠商反對“禁電令”的出臺
采訪後記：“這對我們經銷商來說簡直是致命的打擊。”說到這句話時，珠海豪源自行車行的李經理聲音中似乎夾雜著幾分無奈和悲憤。他說：“廠家不給退貨，政府也不回收，剩下的那些電動自行車都堆在了倉庫裏，現在我們車行改賣自行車了。”
“‘禁電令’的出臺是不科學的，並沒有做詳細的民意調查，壹刀切是不合適的。”
珠海——作為“禁電”的第壹個吃螃蟹的城市，引發了珠海乃至全國範圍內的壹個關於是否“該禁”的大討論，其中廠商和經銷商的態度最為鮮明，珠海如此，全國其他各地的廠商、經銷商也不例外。
不止壹個廠商表達了這樣壹個觀點：“珠海的規定並沒有經過詳細論證，那些制定者都是坐小汽車的，他們根本就不了解電動自行車。”
廣州賽得馬電動車科技有限公司的江總舉了這樣壹個例子：“在中山市的規定就很合理：電動自行車超標的不可以上路。不超標的就可以照常行駛了。當時由工商局、公安局、質量技術監督局等五個部門成立了壹個領導小組，專門進行了調研，自然制定出來的法規也合乎情理。”
“作為國內第壹個出臺‘禁電令’的城市，珠海政府還是有些草率，有些數據也是失實的。比如說安全隱患方面，只是拿幾個案例來談，並不合理。汽車、自行車出車禍的比例並不壹定比電動自行車小。”蘇州和平實業有限公司的蔣總經理這樣對記者說。
3家廠商支持“禁電令”的出臺
采訪後記：記者調查發現，並不是所有的廠商、經銷商都反對“禁電令”的出臺。也有部分經銷商對此表示支持。
北京簋街，壹家自行車專賣店裏，記者竟然看到了這樣壹幕：
消費者進店選購電動自行車，壹位三十多歲的經銷商邊擦汗邊擺手，說：“您還是謹慎購買電動自行車，因為北京年底將禁止電動自行車。”
再看他店裏的電動自行車，記者發現孤零零的停放在角落裏的幾輛電動自行車上面已經落了壹層厚厚的灰，看來主人已經好久沒有“照顧”過它了。
眼前的這壹幕令記者很吃驚，馬上追問經銷商何以得知年底北京將禁止上路，他卻不置可否。當記者提到珠海的“禁電令”，他竟連說“早就該這樣了。”
他說“電動車簡直就是‘四不像’。就拿踏板來說，它既不像摩托車那樣有腳踏板很舒服，也不像自行車那樣可以蹬騎。騎電動自行車的人把腳踏在自行車似的腳蹬子上，卻要作出在摩托車踏板上的動作。再說現在雖然電池可以回收，但很多生產電動自行車的小廠打壹槍換壹地，要找它回收的時候連人影都沒有了。”
60家廠商表示回收廢舊電池
個別環節有漏洞
采訪後記：“壹節電動自行車電池的汙染程度等於壹節普通5號幹電池的汙染程度”，蘇州和平實業有限公司的蔣總經理給記者做了壹個這樣的換算。
隨後，他說：“其實，從國際上來說，電動自行車電池是環保的。”
“另外，對廢舊電池的處理都是有規定的，比如上海市政府就規定所有的電動自行車廠商和經銷商都必須與廢舊電池回收處理公司簽定壹個《廢舊電池處理協議》，電池都必須回收。”
關於電池的回收，廣州的江總說：“如果電池不能用了，消費者可以到經銷商那以舊換新，壹塊電池可以換30-40塊錢，然後經銷商再掙個差價，到廠家就能拿到40-50塊錢。經銷商和廠商都必須要簽定合同的。電池也可以回收利用，比如其中的硫酸可以作無害處理，鉛是壹種貴重金屬，也可以回收，就連外面的塑料也可以回收再利用。”
對此，上海傑寶大王電動車業有限公司就出臺了這樣壹個應對措施：“實施誰銷售誰負責的制度，電池必須要由銷售商來以舊換新，否則新電池不隨意出賣。”
傑寶大王的顧總接著對記者說：“99.8%的廢舊電池都可以做無汙染處理，不會汙染環境。”
60家廠商表示電動自行車時速不會很高，無安全隱患
采訪後記：“珠海那邊說的電動自行車的時速達到了60—70公裏是根本不可能的，那應該是電動摩托車。因為目前國內的技術是有限制的，壹般不超過25公裏。如果達到了60公裏，那整個車都會散架的。”北京朝陽區的壹位經銷商這樣說。
“國家對電動自行車的車速都是有限制的，是20km/h(時速20公裏)，這個標準是1996年出臺的，其實有些標準也過時了，近期有內部消息稱將要修改這些標準。”江蘇的蔣總說道，“我們廠商也都是嚴格按照國家標準來做的，電動自行車出廠時都要安裝壹個限速器，把速度限制在20km/h，只是有些用戶覺得太慢，自己或到維修站把限速器去掉了。據我們公司的壹項民意調查顯示，有20%-30%的用戶選擇去掉限速器，但去掉後時速也只能提高5公裏，也就是25km/h，這也是最高時速了。技術也只能支持到這個時速。但還是有70%以上的用戶把時速控制在20公裏。根本不會存在那麽大的安全隱患。”
三、執法人員調查
執行記者：李明思
調查者人數：80人
被調查人員工作種類：交警、交通協管員
調查方式：問卷調查、電話采訪、實地調查
調查地區：北京
調查問題：18個
得出數據：18個
電動自行車給交警(交通協管員)的直觀印象：認為速度快的25人；認為輕便的55人；認為省力的79人；認為笨重的25人；認為漂亮的34人。
采訪後記：壹位交警談起對電動自行車的印象，他說：“我與同事們意見不太壹樣，電動自行車給我第壹眼的感覺就是覺得新鮮漂亮，比摩托車簡單，顯得小巧玲瓏。還有就是輕便省力，當目的地距離比較遠的時候，騎自行車消耗體力太大了，電動自行車是個比較好的選擇。大的方面來說還可以緩解交通壓力。”
對珠海市禁止電動自行車上路的態度：贊成的占19%；反對的占70%；無所謂的占11%。
采訪後記：北京市東城區東直門北大街的交通協管員是個老大爺，他說自己每天和車子打交道，電動自行車在我眼前晃的都認識牌子了。他覺得電動自行車像他們這麽大的年紀是最適合騎，不用踩還跑的快。珠海市禁止電動自行車上路不是從實際出發，根本不懂老百姓需要什麽。
對現在電動自行車交通管理狀況的看法：認為不錯的占1%；認為不好的占70%；認為有待加強的占30%。
采訪後記：北京市東直門外車站是車輛人口密集地。尤其是下班高峰時，指揮交通的壹位警察不停的做著手勢，談到電動自行車的管理，他坦言現在狀況很糟糕，也的確是沒有壹個切實可行的辦法來管理，相關部門壹直到現在也沒有法規出臺，以前上過壹陣子臨時牌照，現在在這方面的管理回到了原來。
電動自行車違規的主要方式：認為車速快的占19%；認為占用專用車道的占21%；認為行人缺少相關知識的占50%；其它占10%。
采訪後記：在北京雍和宮大街十字路口，交通協管員直喊著“快看，快看。”記者順著他指的方向，只見兩位騎電動自行車的外國朋友在交通信號燈黃色的當口，仍然向前猛沖。協管員壹撇嘴，說並不稀奇，天天這麽看，也習慣了，他說現在大家都在關心的電動自行車，其實是個不明物體，比自行車快，卻和自行車行駛在同壹車道。也有些人經過自己改裝，使車子變的更快。這樣更增加了道路的不安全因素，加上對電動自行車管理的忽視，騎車人也沒有形成壹個“我應該怎麽騎”的想法，而是自顧自，缺少相關的知識。
對電動自行車違規所采取的處罰措施：認為該處罰的占10%；認為該批評教育的占70%；認為該聽之任之的占20%。
采訪後記：北京東直門香河園西口的協管員是位有著壹年工作經驗的中年人，他說：“對於電動自行車違規，我們通常也就是說說就過了，以後如果有相關法規的出臺，處罰的條文還要盡量細點。”2004年浙江省公安廳調查交通事故導致傷亡統計
事故總死亡人數7549人，受傷5萬多；其中：\