清朝末年，光緒和宣彤年間，由於國家動亂和外國勢力的入侵，全國政局混亂。中央政府無力管理地方經濟民生，各省地方鑄幣局自行鑄造銅錢流通。由於缺乏中央政府的統壹管理，包括山東省在內的各省都大量鑄造了十枚銅錢，但價值遠不及全國統壹貨幣。