1913年秋,袁世凱,美國政府在日本和美國的支持下,不惜出賣中國的美國路權,給予日本滿蒙五路的鐵路貸款權,使日本得以將政治、經濟、軍事侵略勢力滲透到滿蒙內陸地區。東北地域遼闊,物產豐富,資源豐富。而東北地區河流較少,物資運輸主要依靠陸路運輸。日本對東北覬覦已久。清末奪取南滿鐵路修建權,開始向日本東南滲透。隨著日本軍國主義勢力的發展,日本侵略者把中國東北作為將來稱霸世界、毀滅中國的侵略基地,對東北的滲透不斷加強。1913年,在得知英法列強試圖在中國東北修建鐵路後,日本陷入恐慌,害怕西方列強的介入會損害日本帝國在中國東北的利益,影響未來整個日本東北的擴張計劃。為了抵禦外國列強對東北的滲透,日本以南滿鐵路外的平行線會損害日本帝國利益為由,拒絕允許其他列強在東北築路。與此同時,日本政府向袁世凱施壓。美國政府利用中國二次革命和動蕩局勢以及袁世凱希望日本承認的願望,承認了日本的中華民國和滿洲,迫使袁世凱讓步。所謂滿蒙五路問題,其實就是日本和美國打算在中國東北修建五條鐵路,然後把侵略範圍從南滿擴大到整個東北。這五條鐵路分別是:四平街經鄭家屯至洮南;開源海龍;長春到洮南;洮南到承德;海龍至吉林,全長1546公裏。如果這些鐵路建成,將與南滿鐵路形成四通八達的鐵路網,日本侵略軍將覆蓋整個東北乃至熱河地區。8月中旬,中日開始滿蒙五通問題談判。中國方面的負責人是首席運輸官朱啟鈐,日本方面的負責人是橫濱鄭錦銀行的董事Yoshiri Oda Masunosuke。談判中,日方以承認中華民國為條件,迫使袁世凱美國政府讓步。當時袁世凱正專心打擊南方革命勢力,鎮壓二次革命,忍受日本欺淩,生怕得罪日本。此外,北洋軍進攻國民黨軍時,燒殺搶掠平民,連兗州、漢口、南京等地的日本僑民都被北洋軍洗劫壹空。北洋軍還在南京誤殺了三名日本國民,引起日本政府的抗議。這些突如其來的外交事件嚇壞了袁世凱。他屈服於美國對日本咄咄逼人的外交攻勢,害怕日本借機擴大事態,拿南京事件當文章,不支持他的政權。日本看透了袁世凱的卑鄙本質,為了自己的繁榮出賣了國家利益,於是借機恐嚇袁世凱,聲稱不同意日本修建的滿蒙五路,就不承認中華民國。在日本的壓力下,袁世凱在滿蒙五路問題上,滿足了日本和美國咄咄逼人的要求。65438年10月5日,日本駐華大使恩次郎與中國外交部長孫寶圻在北京交換了《滿蒙鐵路借款修建約綱號》公文,主要包括三項內容:規定中國借日本資金修建四平街經鄭家屯至洮南府的鐵路線;規定借款方式;規定中國今後修建洮南至承德鐵路和海龍至長春鐵路時,必須優先向日商借款。通過滿蒙五通對應,日本帝國主義達到了侵略目的。
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