古代社會治理的核心理念是統治。其模式可稱為執政模式,具有以下基本特征:壹是政治色彩濃厚;第二,治理的權力來自最高統治者;第三,政府職能包羅萬象;第四,治理方式單壹。在古代社會,政治與行政是壹體的,以規則為核心理念的政治管理行為是政治性的。作為從犯行為,公示沒有完全實現。此時的治理基本上是為統治階級的利益服務的,很少帶有公共利益的色彩;在奴隸社會和封建社會,神權盛行,最高統治者——君主或教皇被認為是上帝在人間的代表,政府權力來自上帝,來自最高統治者。
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