壹、基層調研，首先要到基層民眾中去，了解民眾生活、生存的基本問題，從民眾最迫切需要解決的問題入手，這是關鍵；
第二，真正從群眾中發現關鍵問題，帶著這些問題到最基層的具有管理權利和職能的部門去征求意見和建議，盡可能地完善問題。
三是對獲得的問題形成報告，提交領導決策層審議，征求高層領導、專業職能機構和專家的意見和建議；
四是針對征求了多方意見和建議的報告，進壹步形成可行性研究報告和實施方案，報請上級批準後實施。