中國傳統行政法理論認為，行政可以分為公共行政和私人行政。公共行政是指國家和公共事務的管理，與公共權力的使用有關；私人行政是指對社會組織和企業的行政管理，與私人權力的運用有關。行政法所研究的行政可以分為國家行政和非國家行政，也可以分為公共行政和私人行政。其中，非國家行政主要指私人行政，即私人企業、組織和團體的實施和管理活動。除了國家行政之外，公共行政還包括非國家公共組織的行政，如公共協會(律師協會等)。)和公共企事業單位(國有企業、公立學校等。).
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