西漢的行政區劃實行郡縣制，國有數郡，下有郡縣。各郡在京都長安都有代表，駐地稱為“地”。郡代表的主要任務是做好皇帝與郡督之間的聯絡工作，從而產生了“帝保”。造紙術的發明進壹步擴大了地寶的分布。到了唐代，地寶的發行範圍已經擴大到全國，以境內外的政府官員為主要讀者。而且唐代地寶的內容比以前豐富多了。除了皇帝的日常生活、行動、詔令、會議之外，還刊登奏折、任命、獎懲、辭令、朝覲、通報等。
外國報紙的出現可以追溯到羅馬帝國。古羅馬帝國傑出的政治家、軍事家愷撒大帝為了便於管理國家和戰役，出版了壹種“每日日記新聞”，以此發布各種政令和戰報，報道貴族院內的選舉，公布貴族議會的記錄，也公布有關宗教生活和世俗生活的新聞。