1.不同的利益相關者。技術創新的利益相關者主要是企業或個人，而管理創新和治理創新的利益相關者是整個社會，包括政府、企業、非政府組織和公眾。因為管理創新和治理創新涉及更廣泛的利益，實現起來相對困難。
2.評價標準不同。對技術創新的評價主要基於其對生產力和經濟效益的提高的貢獻，而對管理創新和治理創新的評價需要考慮社會效益、公共利益和長遠發展，這也給其實現帶來了壹定的挑戰。
3.制度創新相對緩慢。管理創新和治理創新需要依托相應的制度創新，制度創新的周期比較長，需要經過政策研究、立法、實施等多個環節，所以其實現時間比較長。
針對這種落後的局面，我們可以采取以下對策:
1.加強政策引導。政府可以出臺相關政策，引導企業和社會組織積極參與管理創新和治理創新，提高關註度。
2.推進制度創新。政府可以加強制度創新的研究和推廣，加快制度建設的進程，為管理創新和治理創新提供更好的制度保障。
3.加強教育和培訓。加強管理創新和治理創新的教育培訓，提高廣大公眾的創新意識和能力，為創新提供更好的人才支撐。
總之，管理創新和治理創新的落後局面需要我們共同努力，加強政策引導，推進制度創新和加強教育培訓，不斷提高自身創新能力和水平，促進社會可持續發展。