由於控制力的削弱，轉軌時期中國的預算存在著非常嚴重的財政腐敗、違規、低效和浪費等機會主義行為。雖然1994預算法明確規定了人民代表大會(以下簡稱NPC)監督和審查批準政府預算的權力，但由於預算制度沒有改革，NPC的預算監督職能很難得到有效發揮。因此，這壹時期中國政府的預算編制和預算執行在很大程度上具有卡頓所描述的“前預算時代”的特征——既缺乏政府內部的行政控制，也缺乏外部的政治控制。
美國公共預算專家卡登將政府預算分為“前預算時代”和“預算時代”。“前預算時代”是指19世紀以前缺乏公共責任和行政控制的政府預算和財政管理。“預算時代”是指在19世紀之後，建立“控制型”的預算管理制度，即公共預算制度。卡頓的觀點得到了國內壹些預算專家的認同，他認為“轉型期中國政府的預算制度在很大程度上具有卡頓所說的‘前預算時代’的壹些特征”，“中國還沒有建立起西方國家在19世紀形成的現代公共* * *預算制度，中國還沒有進入預算時代”。
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