在這種統治形式裏，統治的維持是靠從古到今沿襲下來的風俗習慣和倫理道德。他指出，這是壹種宗法制統治形式。在這裏，統治者或主人是由傳統的世襲制度決定的，統治者具有終身的權力，並將這種權力不斷傳給自己的後代。這種統治具有很強的個人性質，統治者作為統治者，並不表示他是“上司”，而是人格意義上的“主人”。構成統治機構中管理班子的人員不是被視為“官員”，而是被看作人格上帶有人身依附關系的“差役”。被統治者不是作為同壹社會組織中的“成員”，而是被視為統治者的“奴仆”，也就是說，統治者與被統治者的關系是壹種主子與臣民的關系。
從整個傳統性統治的組織情況來看，它具有以下特征：
① 缺乏固定的組織全縣，管理者沒有明確的職權範圍；
② 沒有合理的職務等級制度，往往由統治者或由它所委派的人員以個人身份，直接的對事情做出決定；
③ 沒有明確的規章制度，以便在此基礎上，根據資源的原則實行聘任和決定晉升；
④ 選拔和提升的主要依據是統治者的主觀好惡，而不是按照人員的實際水平和工作能力；
⑤ 管理沒有固定的、以貨幣形式支付的薪金。 傳統性統治所代表的是壹種保守力量，他主張永遠維持先王或上帝的神聖秩序，在任何情況下都不允許有任何改變。