國家利益只能是以國家為主要利益的人。因此，盡管國家利益與皇帝、官員、朝廷、政府、統治者、被統治者和人民的利益密切相關，但它們在不同的時代有著不同的復雜關系。
但是，由於國家利益是以國家為基礎的，它不同於上述任何壹種利益，甚至屬於外延上關系完全不同的不同概念。當然，國家利益與這些不同主體的利益之間的現實關系，需要根據其復雜多變的不同表現形式，進行歷史的、具體的、客觀的深入研究和分析。
擴展數據:
雖然國家利益不同於整體的國家利益，但我們可以在“體現”的意義上說，國家利益在某種意義上應該是全體中國人民的共同利益，是任何壹個國民在概率上作為國家的平等成員可以平等分享的共同利益。
每個人對國家的義務和利益，就國家通過各種形式提供的可能性而言，與他人是完全壹樣的，無論其先天的出身、地位和財富如何，都可以將後天形成的社會地位、財富和聲譽的差異所導致的利益分享機會的不均保持在合理的範圍內。